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2013年我國垃圾發(fā)電行業(yè)問題分析

Tag：垃圾發(fā)電  
中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    （一）投資機(jī)制存在的問題 

    主要有兩種機(jī)制供選擇。第一種是發(fā)達(dá)國家的垃圾發(fā)電廠建設(shè)機(jī)制。完全由政府撥款建設(shè)由財政或垃圾收費(fèi)補(bǔ)貼來運(yùn)行。例如日本、德國垃圾電廠全部為公益設(shè)施，電廠管理人員是國家公務(wù)員，發(fā)電上網(wǎng)價格可以低于或相當(dāng)于常規(guī)電廠平均電價。這種機(jī)制不影響銷售電價水平與電網(wǎng)的關(guān)系，十分簡單。第二種是企業(yè)商業(yè)投資行為和政府電價支持機(jī)制。目前我國北京、上海、深圳、成都、貴陽、石家莊等城市規(guī)劃的垃圾電廠無一例外都選擇了這種方式，并已做出方案上報審批。采用這種方式的原因也很簡單，就是我國各城市政府財政實力都較弱，沒有撥款數(shù)億元建垃圾電廠的能力。至于對千家萬戶實行垃圾收費(fèi)，然后用這些資金去補(bǔ)貼電廠的想法，幾乎不具備可操作性。各地上報的方案都是采用上述第二種機(jī)制，即要求國家批準(zhǔn)由企業(yè)(含外國企業(yè))商業(yè)投資機(jī)制加政府電價政策支持相結(jié)合的方案。但是現(xiàn)在的政策是將垃圾發(fā)電僅僅作為城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公益設(shè)施來建設(shè)運(yùn)行，費(fèi)用和還貸全部要由政府補(bǔ)貼，來源是垃圾收費(fèi)或財政補(bǔ)貼，而電價不能補(bǔ)貼。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國垃圾發(fā)電市場運(yùn)行態(tài)勢與發(fā)展趨勢研究報告》 

    （二）垃圾發(fā)電電價偏低 

    垃圾電廠造價較高，根本不夠還貸本息。況且因為垃圾費(fèi)很難收上來，在很多城市對垃圾電廠只是進(jìn)行補(bǔ)貼承諾，事實上垃圾電廠很難得到。通過計算，垃圾電廠電價只有在0.7元/度才能賺一點錢，但由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實，電價相對較低。 

    （三）國內(nèi)垃圾焚燒處理技術(shù)不成熟 

    我國生活垃圾焚燒技術(shù)的研究和應(yīng)用起步相對較晚，焚燒處理技術(shù)尚處在起步階段，一些先進(jìn)的城市和發(fā)達(dá)地區(qū)都在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)。目前，由于我國總體發(fā)展不平衡，城市生活垃圾焚燒發(fā)電在短期內(nèi)不可能成為全國城市生活垃圾處理技術(shù)的主流，制約我國提高垃圾焚燒技術(shù)的主要因素有：一是我國生活垃圾熱值低；二是國內(nèi)尚未系統(tǒng)掌握垃圾焚燒技術(shù)；三是建設(shè)籌資難度大。但在部分發(fā)達(dá)城市或地區(qū)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電將成為生活垃圾主要處理技術(shù)之一。 

    （四）政策扶持力度不夠 

    垃圾焚燒發(fā)電屬于社會公益事業(yè)，所追求的重點應(yīng)是垃圾處理，是環(huán)境和社會效益，而不是發(fā)電。沒有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)之所以成為這此國家的朝陽產(chǎn)業(yè)，很重要的一條就是政府不斷加大政策扶持和補(bǔ)貼力度。我國不少地方雖然提倡垃圾發(fā)電，但缺乏足夠的政策保障，僅有的一些補(bǔ)貼優(yōu)惠政策也難以落到實處。這正是20余年我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)難以取得突破性發(fā)展的重要原因。 

    （五）二次污染造成環(huán)保問題 

    垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在運(yùn)營過程中環(huán)保控制的達(dá)標(biāo)率低。我國垃圾焚燒發(fā)電目前執(zhí)行的是1999年出臺的《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，盡管該標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代的污染控制水平，但國內(nèi)現(xiàn)有的大多數(shù)垃圾焚燒廠仍達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求。從技術(shù)方面看，一個重要的原因在于，國產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)備和技術(shù)基本上屬于直接燃燒法，不少垃圾焚燒爐爐溫偏低，內(nèi)置大量吸熱降溫的余熱鍋爐導(dǎo)致部分二惡英未能充分分解而逸出爐外造成二次污染。在這樣的情況下，如果沒有一定的資金和技術(shù)支持，盲目建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，必然會出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，各地建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一定要綜合考慮各種因素，特別要防止造成二次污染，避免垃圾處理產(chǎn)業(yè)化走入歧途。

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