我國出境旅游業(yè)發(fā)展情況及政策分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：中國的出境旅游是從20 世紀80 年代中期的港澳探親游發(fā)展起來的，由于僅限于探親旅游，出境旅游人數(shù)很少。中國真正出境旅游市場的形成是從開放東南亞旅游市場開始的。我國出境旅游的政策取向,關(guān)乎出境旅游的發(fā)展方向。在確定政策時，不能只著眼于對出境旅游不經(jīng)濟性的克服，而應(yīng)站在發(fā)展的角度，抓住出境旅游大發(fā)展所帶來的機遇與優(yōu)勢，以出境旅游的發(fā)展來促進跨國經(jīng)營的發(fā)展，并由此來弱化出境旅游自身的不經(jīng)濟性。

    2012-2016年中國濱海旅游業(yè)行業(yè)競爭格局與投資前景預(yù)測報告 

    一、中國出境旅游業(yè)回顧 

    中國的出境旅游是從20 世紀80 年代中期的港澳探親游發(fā)展起來的，由于僅限于探親旅游，出境旅游人數(shù)很少。中國真正出境旅游市場的形成是從開放東南亞旅游市場開始的。1988 年，除中國香港和澳門地區(qū)外，泰國成為中國出境旅游的第一個目的地國家，中國公民出境旅游自此起步。1990 年起，中國政府陸續(xù)允許新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓為中國公民探親旅游的目的地國家。1997 年起，根據(jù)新的原則與程序，中國政府又陸續(xù)批準開放了一些中國公民可以自費出境旅游的目的地國家，使出境探親旅游正式轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊�公民自費出國旅游。此后，隨著中國對外開放的不斷擴大和深化，中國公民出境旅游的目的地國家和地區(qū)不斷增多。 

    經(jīng)過十余年的發(fā)展，中國出境旅游不僅規(guī)模達到一定程度，而且增長速度也不斷加快，目前，中國出境旅游市場已經(jīng)進入快速成長期，2000 年首次突破1000 萬人次，達到1047.26 萬人次，比上年增長13.43%；2003年，在中國入境旅游和國內(nèi)旅游的市場規(guī)模因受“非典”影響出現(xiàn)大幅下降的情況下，中國公民出境旅游市場繼續(xù)發(fā)展壯大，全年出境旅游人數(shù)達到了2020.19 萬人次，比上年增長21.8%。 

    2008 年，出境旅游規(guī)模達到4584.44 萬人次，比上年增長11.9%；2009 年我國的出境旅游數(shù)量為4700 萬人次，同比增長2.52%[2]�？梢哉f，目前中國出境旅游市場已經(jīng)大大超過原亞太地區(qū)規(guī)模最大的日本，成為亞洲第一大客源輸出國和全球出境旅游市場增幅最快、潛力最大、影響力最廣泛的國家之一。 

    二、現(xiàn)階段出境旅游的政策取向 

    ㈠跨國經(jīng)營是出境旅游良性發(fā)展的重要保證 

    我國出境旅游的政策取向,關(guān)乎出境旅游的發(fā)展方向。在確定政策時，不能只著眼于對出境旅游不經(jīng)濟性的克服，而應(yīng)站在發(fā)展的角度，抓住出境旅游大發(fā)展所帶來的機遇與優(yōu)勢，以出境旅游的發(fā)展來促進跨國經(jīng)營的發(fā)展，并由此來弱化出境旅游自身的不經(jīng)濟性。 

    有學(xué)者雖然也指出出境旅游不能簡單采取“堵”的方式，但其給出的政策建議卻是開征“出境旅游消費稅”。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，稅收本身就是一種剛性調(diào)控，雖然它可以籌集資金支持旅游業(yè)的發(fā)展，但畢竟不是一種促進政策，而是一種調(diào)控政策，不僅無益于出境旅游積極作用的發(fā)揮，而且會對其發(fā)展產(chǎn)生制約。從我國目前的實際情況出發(fā)，依托出境旅游大發(fā)展所帶來的戰(zhàn)略機遇，促進旅游企業(yè)跨國經(jīng)營，無疑是發(fā)揮出境旅游積極作用、克服其不經(jīng)濟性的最佳途徑。一方面，跨國經(jīng)營不僅可以促成外匯回流，減少外匯漏損，而且可以擴大創(chuàng)匯渠道，是保持國際旅游收支平衡的根本措施；另一方面，跨國經(jīng)營可以拓展旅游經(jīng)濟空間，帶動相關(guān)本土產(chǎn)品和服務(wù)的出口，間接促成內(nèi)需和就業(yè)機會的回流，是降低內(nèi)需外流的重要渠道。 

    ㈡出境旅游大發(fā)展是跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略機遇 

    出境旅游大發(fā)展使我國旅游企業(yè)所有權(quán)特定優(yōu)勢凸顯。根據(jù)國際生產(chǎn)理論中的所有權(quán)特定優(yōu)勢理論，旅游企業(yè)所有權(quán)特定優(yōu)勢主要指本國旅游企業(yè)在境外進行投資時，只要擁有境外企業(yè)無法獲得的客源組織渠道、市場知識，以及本土文化、商標、品牌等無形資產(chǎn)，就擁有了所有權(quán)特定優(yōu)勢。所有權(quán)特定優(yōu)勢是一種比較優(yōu)勢，旅游企業(yè)只有追隨本國客流走出國門，服務(wù)于本國出境旅游者時，這種優(yōu)勢才能發(fā)揮出來。隨著我國出境旅游的快速發(fā)展，在國際上已經(jīng)形成了大規(guī)模的本國客流，使我國旅游企業(yè)所有權(quán)特定優(yōu)勢凸顯，為在不同的目的地國家和地區(qū)建立跨國企業(yè)提供了強大的市場基礎(chǔ)。出境旅游大發(fā)展增強了我國旅游企業(yè)跨國經(jīng)營的動力。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的交易費用理論，出于發(fā)揮優(yōu)勢、拓展盈利范圍、降低交易費用和利益最大化的本能，我國旅游企業(yè)出境業(yè)務(wù)內(nèi)部化動機必然隨著出境旅游的發(fā)展而增強，以期降低信息不對稱導(dǎo)致的機會主義風(fēng)險，提高自身業(yè)務(wù)的可控性。 

    而出境旅游業(yè)務(wù)內(nèi)部化傾向必然引致企業(yè)的跨國經(jīng)營行為。出境旅游大發(fā)展使我國旅游經(jīng)濟空間擴大。出境旅游的大發(fā)展，使我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸到了國外，為我國旅游企業(yè)帶來了新的市場機會。在出境旅游目的地建立跨國旅游企業(yè)，不僅可以經(jīng)營本國公民的境外旅游活動，而且可以利用良好的市場知識經(jīng)營所在國公民到我國的入境旅游。同時，還可以參與所在國的國內(nèi)旅游經(jīng)營，形成“三位一體”的立體經(jīng)營格局。這樣就可以使旅游經(jīng)濟總量的增長空間從國內(nèi)拓展到國外，形成旅游經(jīng)濟總量構(gòu)成的多元化。