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2013年電力產(chǎn)業(yè)存在的問題和建議

Tag：電力  
    內(nèi)容摘要：2012年以來煤價下降為電煤價格并軌創(chuàng)造了條件。國家出臺了實施電煤價格并軌的指導(dǎo)意見，為理順煤電關(guān)系、推進(jìn)煤炭市場化以及建立電煤長期合同奠定基礎(chǔ)。

　　合理優(yōu)化電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)與布局，提升發(fā)電供應(yīng)能力 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國電力市場運(yùn)行監(jiān)測及發(fā)展趨勢研究報告》

　　近年來，發(fā)電裝機(jī)新增容量有所下降，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電比重明顯提高。隨著火電比重下降以及風(fēng)電等可再生能源比重的提高，使得單位千瓦新增機(jī)組的發(fā)電能力下降，另外部分地區(qū)如東北地區(qū)發(fā)電裝機(jī)大量富余，發(fā)電機(jī)組利用效率低。

　　建議一是加快清潔煤電的建設(shè)，保持合理的煤電在建規(guī)模，確保電力供應(yīng)。二是優(yōu)化調(diào)整建設(shè)時序，在東北等電力富余地區(qū)可暫緩或少批電源項目。

　　積極引導(dǎo)，規(guī)范有序發(fā)展新能源發(fā)電新能源發(fā)電的快速增長，有利于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但受新能源發(fā)電特性與負(fù)荷特性不匹配的制約，新能源大規(guī)模甚至無序發(fā)展將給消納帶來更大壓力。

　　建議一是加強(qiáng)新能源與電網(wǎng)、與調(diào)峰電源的統(tǒng)一規(guī)劃，建立新能源與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機(jī)制。二是加快風(fēng)能豐富區(qū)域跨區(qū)外送通道建設(shè)，擴(kuò)大新能源消納范圍。三是加快抽水蓄能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，改善系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。四是完善配套政策，出臺風(fēng)電基地配套跨區(qū)消納電價機(jī)制，適當(dāng)提高風(fēng)電接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全用戶側(cè)峰谷電價政策，完善輔助服務(wù)管理辦法，建立抽水蓄能電站合理的成本回收機(jī)制。

　　加快電網(wǎng)建設(shè)，逐步解決電網(wǎng)兩頭薄弱問題為全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)、清潔、安全、可靠的電力保障，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。此外，《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，解決農(nóng)村無電人口用電問題，也需要加大電網(wǎng)投入。

　　建議一是將特高壓電網(wǎng)規(guī)劃納入國家“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃，加快特高壓交直流工程核準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度，盡快建成“三華”特高壓同步電網(wǎng)和“兩縱兩橫”骨干網(wǎng)架，提高資源更大范圍優(yōu)化配置能力。二是著力解決配電網(wǎng)薄弱問題。加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快解決無電人口用電、縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)接薄弱和農(nóng)網(wǎng) “低電壓”問題。加快推進(jìn)重點城市核心區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高供電質(zhì)量和可靠性。

　　三是加快電網(wǎng)智能化建設(shè)，適應(yīng)分布式電源、微電網(wǎng)和各類新型負(fù)荷發(fā)展，滿足多元化用電需求和新能源靈活高效接入。

　　多措并舉，為實現(xiàn)電煤價格并軌創(chuàng)造條件

　　2012年以來煤價下降為電煤價格并軌創(chuàng)造了條件。國家出臺了實施電煤價格并軌的指導(dǎo)意見，為理順煤電關(guān)系、推進(jìn)煤炭市場化以及建立電煤長期合同奠定基礎(chǔ)。

　　建議一是適當(dāng)上調(diào)部分煤電聯(lián)動差價來彌補(bǔ)歷史欠賬。二是在鐵路運(yùn)輸制約未解除前，將所有電煤重點合同和大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國家重點運(yùn)輸計劃，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。三是加快形成客觀反映國內(nèi)實際的到廠煤炭價格指數(shù)，完善和及時實施煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價同時聯(lián)動的煤電聯(lián)動政策。四是加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，由中央統(tǒng)一規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標(biāo)準(zhǔn)，取消產(chǎn)煤省份的涉煤基金、煤炭出省費(fèi)等不合理收費(fèi)。

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