2013年中國有色金屬行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策與措施

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊： 

    內(nèi)容提要：在開發(fā)利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要繼續(xù)重視國內(nèi)外原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡量利用國外資源，盡量利用國內(nèi)外再生資源，注重國內(nèi)再生資源回收、預(yù)處理體系建設(shè)。大力支持廢雜金屬資源進(jìn)口，減化進(jìn)口手續(xù)，擴(kuò)大進(jìn)口品種。發(fā)展原料生產(chǎn)，使之與冶煉加工相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。

    有色金屬工業(yè)在快速發(fā)展中，正面臨著資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染三大問題的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須走新型工業(yè)化道路，徹底轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源、能源消耗，推動清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。 

    當(dāng)前，發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用率為核心，以降低能耗、原材料消耗和減少“三廢”為目標(biāo)，大力利用再生資源，以最少的消耗獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 

    推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從企業(yè)來看，要以節(jié)能降耗，減少排放為重點(diǎn)；從行業(yè)來看，要統(tǒng)籌規(guī)劃各金屬品種的實(shí)施方案，具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)支撐體系，以及聯(lián)系政府與企業(yè)的機(jī)制等�？傊�，要逐步建立以企業(yè)為主體，政府調(diào)控，市場引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會配合協(xié)助，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。 

    發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)及對策 

    （一）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力構(gòu)建節(jié)約型、資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

    1、通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，形成若干個(gè)區(qū)域性、全國性集團(tuán)公司和園區(qū)，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。在集團(tuán)和園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建企業(yè)循環(huán)式組合的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)減量化，提高資源利用率和資源綜合利用率。 

    積極推動體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的整合作用進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮其人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，改造中小礦山，完善和發(fā)展中國特色的有色金屬礦業(yè)開發(fā)體制（云南模式）。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，依法、有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，遏制資源浪費(fèi)和損失破壞，節(jié)約資源。 

    2、多元化發(fā)展原料生產(chǎn)。在開發(fā)利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要繼續(xù)重視國內(nèi)外原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡量利用國外資源，盡量利用國內(nèi)外再生資源，注重國內(nèi)再生資源回收、預(yù)處理體系建設(shè)。大力支持廢雜金屬資源進(jìn)口，減化進(jìn)口手續(xù)，擴(kuò)大進(jìn)口品種。發(fā)展原料生產(chǎn)，使之與冶煉加工相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。 

    （二）大力發(fā)展再生資源 

    1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會，再生資源利用產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。針對再生資源產(chǎn)業(yè)“小、散、差”的現(xiàn)狀，改造中型企業(yè)，淘汰那些資源利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小企業(yè)。推動企業(yè)重組，吸引外資合作，逐步提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度。培育一批有競爭力的再生資源回收利用大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，帶動再生資源產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展。首先要建設(shè)若干個(gè)不同層次、不同規(guī)模的再生資源回收、拆解、預(yù)處理集散地和交易市場。強(qiáng)化東部沿海地區(qū)再生資源加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用，向周邊輻射，形成大型集散地和加工生產(chǎn)中心。同時(shí)發(fā)揮大型冶煉企業(yè)技術(shù)裝備優(yōu)勢，發(fā)展再生金屬資源利用。 

    2、發(fā)展再生金屬大型企業(yè)。到2010年建設(shè)10萬噸以上的再生銅、再生鋁企業(yè)各5家、再生鉛3家、建立萬噸級回收鋅示范廠；2020年，10萬噸以上再生銅企業(yè)發(fā)展到8家以上、再生鋁企業(yè)10家、再生鉛4-6家、再生鋅企業(yè)規(guī)模達(dá)到2-5萬噸。形成大型企業(yè)為龍頭，大中型企業(yè)為主體的新格局。同時(shí)大力推進(jìn)再生金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整調(diào)，增加產(chǎn)品品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。 

    3、發(fā)展再生資源加工園區(qū)。為了更多地利用國外再生金屬資源，繼續(xù)在東部沿海地區(qū)，建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的園區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展到十個(gè)。這些園區(qū)設(shè)立環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢監(jiān)管區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)一體化；區(qū)內(nèi)水、電、汽設(shè)施集中建設(shè)，統(tǒng)一供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同輔助設(shè)施一體化；區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭、倉儲等物流系統(tǒng)，利于進(jìn)口與園區(qū)內(nèi)流通；區(qū)內(nèi)集中建立高標(biāo)準(zhǔn)污水處理系統(tǒng)，固體廢物焚燒、掩埋場，達(dá)到生產(chǎn)與環(huán)保一體化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。 

    （三）支持示范工程建設(shè)，發(fā)揮示范作用 

    示范園區(qū)：再生資源加工園區(qū)的出現(xiàn)，引起國家有關(guān)部門重視，給了很大支持。選擇寧波鎮(zhèn)海、浙江臺州兩個(gè)園區(qū)作為示范。建設(shè)成為廢金屬進(jìn)口基地、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)品研發(fā)基地，形成從回收、拆解、分選到生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。 

    示范企業(yè)：①中國鋁業(yè)公司。創(chuàng)世界一流、節(jié)約型企業(yè)。深化選礦拜耳法、燒結(jié)法，氧化鋁生產(chǎn)新工藝技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化，大型化，使低鋁硅比礦石得到利用，提高了資源利用率，大量節(jié)能，降低生產(chǎn)成本；加快清潔生產(chǎn)步伐，推進(jìn)工業(yè)廢水零排放；開展廢鋁和赤泥再利用；堅(jiān)持使用土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用。②江西銅業(yè)集團(tuán)公司、金川集團(tuán)公司和河南豫光金鉛集團(tuán)公司。這些企業(yè)分別是銅、鎳、鉛行業(yè)的排頭兵，發(fā)揮示范作用對促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展具有重要意義。 

    示范項(xiàng)目：①銅、鉛、鋅資源提高資源利用率項(xiàng)目；②金川、大廠、柿竹園綜合利用項(xiàng)目；③利用廢雜銅直接生產(chǎn)低氧銅桿和無氧銅桿項(xiàng)目；④雙室反射爐熔煉再生鋁項(xiàng)目；⑤廢家電、廢電池回收金屬項(xiàng)目。⑥粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產(chǎn)水泥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；⑦鋁電解廢爐襯料的處理與回收。 

    （四）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 

    1、提高礦產(chǎn)資源利用率技術(shù)體系。以技術(shù)創(chuàng)新為依托，以提高“四率一綜”，即提高采礦回采率、降低損失率、提高選礦和冶煉回收率，共伴生金屬綜合利用率為目標(biāo)，大力發(fā)展溶浸采礦、無廢采礦、充填采礦等技術(shù)，提高采礦回采率；應(yīng)用高效、大型選礦設(shè)備、新型選礦藥劑以及先進(jìn)的浮選技術(shù)、難選復(fù)雜礦和共伴生金屬綜合回收技術(shù)，提高分選效率和回收率；深化鋁土礦選礦拜耳法、燒結(jié)法技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，最大限度利用低鋁硅等資源，擴(kuò)大資源利用量。為資源利用率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)提供技術(shù)支撐。 

    2、發(fā)展再生資源利用關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展廢雜金屬機(jī)械拆解、分選分類、表面潔凈化等預(yù)處理技術(shù)；提高金屬熔煉回收率技術(shù)、再生鋁保持性能技術(shù)、廢電池?zé)o害化處理技術(shù)、廢汽車回收利用技術(shù)、廢家電回收利用技術(shù)等，為再生金屬生產(chǎn)能力建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)支持。 

    發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、措施 

    發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須有強(qiáng)有力的政策、措施作保障，不斷增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 

    （一）保護(hù)資源，把節(jié)約放在首位。資源開發(fā)利用主要是立足內(nèi)需。我國是人口眾多、資源相對匱乏的發(fā)展中大國，最大限度地滿足內(nèi)需應(yīng)是有色金屬工業(yè)的立足點(diǎn)和長期方針。立足內(nèi)需就要適度開發(fā)資源，堅(jiān)持保護(hù)資源。在滿足內(nèi)需情況下，要控制生產(chǎn)總量、限制出口，不能再走出口資源、能源的老路。 

    （二）從國情出發(fā)，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)“資源意識”，“節(jié)約意識”，大興節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)之風(fēng)，進(jìn)而動員全行業(yè)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中來，促進(jìn)有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 
    
    （三）加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。 

    1、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，修訂和完善“資源法”及相關(guān)法規(guī)；制定“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”及其配套法規(guī)；推進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，盡快制定貴金屬廢料、鈦及鈦合金廢料、鎢及鎢合金廢料分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；廢金屬拆解、再生金屬生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；以及廢汽車、廢家電、電子廢料拆解技術(shù)規(guī)范等。 

    2、制定激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)找礦、勘探投資，減輕礦山賦稅，鼓勵(lì)提高回采率、選礦回收率。改善再生金屬行業(yè)增值稅制。再生金屬生產(chǎn)領(lǐng)域，給予融資政策支持，擴(kuò)大貸款規(guī)模，對示范工程、再生資源加工園區(qū)作為國債資金投入重點(diǎn)；再生資源產(chǎn)業(yè)是典型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，提高再生資源加工企業(yè)增值稅抵扣比例；鼓勵(lì)進(jìn)口廢料，提高再生資源采購國際競爭力，實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    （四）完善行業(yè)政策，明確行業(yè)準(zhǔn)入的基本條件和鼓勵(lì)、限制、淘汰的范圍，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。 

    （五）依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。 

    1、推動技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極支持企業(yè)成立有色金屬再生利用研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)再生金屬技術(shù)創(chuàng)新中心。 

    2、匯集人才，充實(shí)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，大力加強(qiáng)國際合作交流，充分利用國內(nèi)、國外兩種科技資源。 

    3、國家要制定鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入政策，企業(yè)按銷售收入提取2%作為科技發(fā)展資金進(jìn)入成本，集中用于科技開發(fā)。 

    4、集中力量，組織實(shí)施對行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技項(xiàng)目，如提高資源利用率項(xiàng)目、再生資源回收利用項(xiàng)目，納入國家重點(diǎn)科技計(jì)劃，并制定一些優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。 

    （六）建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系。建議建立國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息，為國家、行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，政策提供依據(jù)。