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新形勢下我國政府漁業(yè)管理職能研究

Tag：漁業(yè)管理  
    作為行業(yè)性行政管理，政府漁業(yè)管理職能的界定必須符合市場經(jīng)濟條件的基本要求。同時，政府漁業(yè)管理職能必須順應(yīng)新時期漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢的內(nèi)在需要，還要符合漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)管理自身所固有的特點和內(nèi)部規(guī)律。
    我國漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢
    改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我國漁業(yè)取得重大發(fā)展，漁業(yè)經(jīng)濟實力和國際地位顯著提高，漁業(yè)經(jīng)濟體制和內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了重大變化。
   （1）市場機制在漁業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用繼續(xù)加強
    在我國市場經(jīng)濟體制改革的推動下，漁業(yè)經(jīng)濟體制市場化得到加強。上世紀90年代中期以后，我國漁業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，漁業(yè)經(jīng)營自主化和漁業(yè)經(jīng)濟形式私有化程度大大提高。市場機制在漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，計劃機制的作用明顯削弱，市場機制成為調(diào)整漁業(yè)發(fā)展的主導力量。國內(nèi)外市場需求的穩(wěn)步增長為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
   （2）水產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化
    上世紀80年代以來，我國漁業(yè)產(chǎn)量一直保持快速增長，2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5101.65萬噸，水產(chǎn)品人均占有量達到39.02公斤。在水產(chǎn)品產(chǎn)量與水產(chǎn)品市場需求穩(wěn)步增長的同時，市場對水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平低的矛盾日益突出、資源環(huán)境的剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由供求不足轉(zhuǎn)變?yōu)槭苁袌龊唾Y源的雙重約束，質(zhì)量和效益成為今后漁業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
   （3）漁業(yè)和漁業(yè)管理的國際化程度越來越高
    隨著遠洋漁業(yè)的不斷發(fā)展和水產(chǎn)品國際貿(mào)易量和貿(mào)易額的不斷增加，我國漁業(yè)的國際化程度越來越高，捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工對世界漁業(yè)資源和國際市場資源的需求日益擴大，依賴性日益增強。同時，國際漁業(yè)（包括水產(chǎn)品貿(mào)易）管理對我國漁業(yè)的影響逐步增強，我國周邊海域的漁業(yè)管理國際化、復(fù)雜化趨向明顯，國際化管理正在深刻影響著我國漁業(yè)的生產(chǎn)方式、內(nèi)外貿(mào)易和內(nèi)部管理。
   （4）漁業(yè)發(fā)展長期存在的部分主要問題仍未能得到有效解決
    我國漁業(yè)發(fā)展長期存在的部分問題仍然沒有得到有效的解決。主要包括：過大的捕撈能力和有限的漁業(yè)資源之間的矛盾依舊突出，并有繼續(xù)惡化的趨勢，養(yǎng)護和恢復(fù)漁業(yè)資源缺乏治本之策；漁業(yè)捕撈違法生產(chǎn)和違規(guī)作業(yè)仍較多存在，破壞性極大的漁具仍在使用；漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，漁業(yè)安全事故仍在大量發(fā)生；外部不利因素對漁業(yè)的影響未能得到有效解決，涉水建設(shè)和施工作業(yè)增多，對漁業(yè)的影響加大；水域污染特別是突發(fā)性污染事故的危害日趨嚴重，漁民水域灘涂使用權(quán)益受侵害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
    漁業(yè)管理的特點
    漁業(yè)是一種特殊的生產(chǎn)活動。政府漁業(yè)管理必須符合漁業(yè)發(fā)展的需要。為此漁業(yè)管理活動具有不同于一般經(jīng)濟管理的特點：
    首先，在管理目標上，漁業(yè)管理特別強調(diào)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。漁業(yè)是資源約束型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高度依賴漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)發(fā)展必須與漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的承受能力相適應(yīng)，漁業(yè)經(jīng)濟效益的提高除了一般意義上的低投入高產(chǎn)出外，更強調(diào)以較低的資源和環(huán)境消耗，獲得較高質(zhì)量的產(chǎn)出。同時，漁業(yè)從業(yè)者中大量傳統(tǒng)專業(yè)漁民的經(jīng)濟生活依賴漁業(yè)生產(chǎn)，漁業(yè)管理要顧及漁業(yè)從業(yè)者特別是傳統(tǒng)專業(yè)漁民的生計保障，確保漁業(yè)社區(qū)的社會安定與發(fā)展；由于水產(chǎn)品對保障食物供給和安全有重要作用，漁業(yè)管理還要保障水產(chǎn)品的供給和質(zhì)量安全。因此，漁業(yè)管理在管理目標上必須正確處理經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的矛盾，確保三者之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    其次，在管理內(nèi)容上，漁業(yè)管理的對象廣泛、關(guān)系復(fù)雜。漁業(yè)管理對象涉及漁業(yè)資源、水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、漁船和漁港、漁民和漁業(yè)社區(qū)、水產(chǎn)品質(zhì)量等諸多要素。水域的多功能性要求漁業(yè)管理不僅需要協(xié)調(diào)復(fù)雜漁業(yè)內(nèi)部關(guān)系，還要協(xié)調(diào)與漁業(yè)水域相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)和管理部門的關(guān)系；漁業(yè)水域廣闊而相互連通，要求漁業(yè)管理要正確處理不同行政區(qū)域之間的關(guān)系，以及與相關(guān)國家在漁業(yè)管理上的國際關(guān)系。此外，漁業(yè)生產(chǎn)特別是水上捕撈生產(chǎn)作業(yè)具有高危險性，漁業(yè)管理必須保障漁民生命財產(chǎn)安全。
    再其次，在管理方法上，漁業(yè)管理必須遵循漁業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，特別是漁業(yè)生產(chǎn)與漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的自然規(guī)律。為此，漁業(yè)管理特別強調(diào)以科學發(fā)展觀為指導，通過以自然科學和社會科學緊密結(jié)合為支撐的科學管理方法和長效管理機制，協(xié)調(diào)人與自然之間的和諧關(guān)系；同時，漁業(yè)資源的流動性和共有性以及漁業(yè)水域的廣闊而相互連通的特點，要求漁業(yè)管理措施在大范圍內(nèi)必須協(xié)調(diào)一致，否則將導致管理效果下降。
    最后，漁業(yè)管理的效果往往難以在短期內(nèi)體現(xiàn)。正是由于漁業(yè)管理在目標、內(nèi)容和方法上的上述特點，漁業(yè)管理的綜合效果往往很難在短期內(nèi)得到體現(xiàn)，特別是生態(tài)效益和社會效益的體現(xiàn)，一般需要很長的周期，管理效果的利弊也難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。
    新形勢下我國政府漁業(yè)管理應(yīng)具備的主要職能
    在市場經(jīng)濟體制大環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展新形勢下，根據(jù)漁業(yè)管理的特點和內(nèi)部規(guī)律，我國政府漁業(yè)管理應(yīng)具備的主要職能可以歸納為以下四個方面：漁業(yè)法制建設(shè)，漁業(yè)宏觀調(diào)控，漁業(yè)公共服務(wù)，漁業(yè)監(jiān)督管理。
   （1）漁業(yè)法制建設(shè)
    市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，對各種經(jīng)濟社會關(guān)系真正發(fā)揮作用和進行調(diào)節(jié)的是法律體系，政府職能的取向應(yīng)是“法治”。法律制度是“法治”的前提和基礎(chǔ)。當前我國漁業(yè)法律制度還有待健全和完善，漁業(yè)法律制度建設(shè)仍是政府漁業(yè)管理的重要職能。鑒于國家立法和行政職能分離，政府漁業(yè)法律制度建設(shè)的主要職能是根據(jù)國家基本漁業(yè)法律制定漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章等行政立法，根據(jù)漁業(yè)管理條件的變化向立法機關(guān)提出立法建議，以及在法律框架下建立和優(yōu)化漁業(yè)管理制度。 
   （2）漁業(yè)宏觀調(diào)控
    漁業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須依靠政府對漁業(yè)的宏觀調(diào)控。政府漁業(yè)宏觀調(diào)控在內(nèi)容上主要是漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的宏觀調(diào)整，特別是在漁業(yè)發(fā)展受資源和市場雙重約束的情況下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變成為漁業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，政府還需要協(xié)調(diào)漁業(yè)內(nèi)部的資源和收入分配以及漁業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，特別是要保護傳統(tǒng)專業(yè)漁民合法權(quán)益，維護農(nóng)村漁區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。 
   （3）漁業(yè)公共服務(wù)
    在當前我國漁業(yè)發(fā)展形勢下，漁業(yè)發(fā)展對政府公共服務(wù)的要求尤為迫切。首先，作為漁業(yè)基本物質(zhì)基礎(chǔ)的漁業(yè)資源和環(huán)境具有共有性，其供給必須也只能依靠政府予以保障。特別是當前我國漁業(yè)資源普遍被過度開發(fā)利用，漁業(yè)水域環(huán)境惡化趨勢嚴重，漁業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等行為的直接受益者盡管是漁民，在方法、途徑上也可以發(fā)揮市場機制的作用，但必須由政府主導。其次，漁民權(quán)益保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)信息和漁業(yè)科技服務(wù)等方面都需要以政府為主導。此外，從維護國家漁業(yè)權(quán)益和漁民權(quán)益的雙重目的出發(fā)，在協(xié)調(diào)有關(guān)漁業(yè)的國際關(guān)系方面，政府應(yīng)承擔責無旁貸的服務(wù)責任。
   （4）漁業(yè)監(jiān)督管理
    政府的監(jiān)督管理是經(jīng)濟秩序正常運行的基本保障。漁業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容重點有三個方面：一是在漁業(yè)基本物質(zhì)基礎(chǔ)方面，通過監(jiān)督管理保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境；二是在漁業(yè)產(chǎn)出方面，通過監(jiān)督管理保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全；三是在漁業(yè)生產(chǎn)過程方面，通過監(jiān)督管理保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。這三個方面都直接體現(xiàn)對漁業(yè)內(nèi)部和外部公共利益的維護。因此，在手段上，更強調(diào)依法監(jiān)督管理；在方法上，由于市場經(jīng)濟條件下政府面對漁民個體的直接監(jiān)督管理容易導致監(jiān)管成本趨高、監(jiān)管效果趨低，政府重要任務(wù)更在于培育社會中介機構(gòu)和漁民自律組織，充分發(fā)揮社會和行業(yè)自我約束的力量。
    我國漁業(yè)已進入實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時期�！度珖鴿O業(yè)發(fā)展第十一個五年計劃》將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型漁業(yè)，推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為今后我國漁業(yè)發(fā)展的主要目標。當前我國宏觀政策總體上為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，但在漁業(yè)內(nèi)外部仍存在諸多制約因素和困難，漁業(yè)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和嚴格執(zhí)法為保障，促進漁業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在漁業(yè)行政管理方面，政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，改進管理，提高效能，以更好地適應(yīng)新形勢下漁業(yè)發(fā)展的需要。
    政府漁業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的取向與途徑
    根據(jù)前述分析和討論，我國政府漁業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的取向主要是強化漁業(yè)法制建設(shè)職能、漁業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控職能、漁業(yè)公共服務(wù)職能，重塑漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)化漁業(yè)微觀管理和社會管理職能。
    強化漁業(yè)法制建設(shè)職能強化政府漁業(yè)法制建設(shè)職能的目標是促進漁業(yè)管理“有法可依”，優(yōu)化漁業(yè)管理制度，提高漁業(yè)管理效率和水平，也是推行漁業(yè)管理“依法行政”和建設(shè)“法治政府”的必然要求。
    首先要改進法制建設(shè)機制。一是要加強漁業(yè)法律制度基礎(chǔ)理論研究，通過理論研究平臺建設(shè)和機制完善，不斷認真研究我國漁業(yè)管理的現(xiàn)狀、今后發(fā)展中存在的問題，特別是關(guān)系到漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境、漁民權(quán)益、漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題，同時認真研究和借鑒國際經(jīng)驗，提高漁業(yè)法制建設(shè)的前瞻性、計劃性和科學性；二是應(yīng)創(chuàng)新漁業(yè)法制建設(shè)制度，在法制建設(shè)中充分發(fā)揚民主，集思廣益，聽取和平衡各方面利益需求，除政府管理部門外，廣泛吸納有關(guān)的科研人員、漁民代表甚至消費者代表參與，建立漁業(yè)立法咨詢制度、論證制度和聽證制度，提高漁業(yè)立法的公平性、務(wù)實性和執(zhí)行性；三是要加大漁業(yè)立法人才建設(shè)，通過外部吸收和內(nèi)部培養(yǎng)，提高漁業(yè)立法人員的素質(zhì)水平。
    其次要拓展?jié)O業(yè)法制內(nèi)容。一是要加強漁業(yè)內(nèi)部立法與有關(guān)漁業(yè)的外部法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，特別是在有關(guān)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)水域灘涂使用權(quán)管理以及“漁業(yè)權(quán)”制度建設(shè)等方面，通過對內(nèi)加強和對外協(xié)調(diào)，強化漁業(yè)管理基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是應(yīng)加強漁業(yè)管理行政立法，通過行政法規(guī)、規(guī)章建設(shè)，把有關(guān)《漁業(yè)法》規(guī)定的部分漁業(yè)管理重要內(nèi)容制度化、具體化，使《漁業(yè)法》的基本規(guī)定落實為可以具體執(zhí)行的管理制度，優(yōu)化和改善漁業(yè)管理；三是要依據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《漁業(yè)法》所確立的基本原則以及國務(wù)院有關(guān)推進“依法行政”的規(guī)定，加強規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法、追究漁業(yè)管理部門行政法律責任的行政立法，推進漁業(yè)管理“法治政府”建設(shè)；
    強化漁業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控職能強化政府漁業(yè)宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，主要是著力提高把握各種漁業(yè)宏觀調(diào)控和引導手段的作用和規(guī)律的能力，借助市場經(jīng)濟的“無形之手”和政府調(diào)控、漁業(yè)行業(yè)自律“有形之手”形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力機制，促使?jié)O業(yè)結(jié)構(gòu)向理想的方向發(fā)展。
    首先必須正確認識市場對經(jīng)濟發(fā)展的導向作用及其與政府宏觀調(diào)節(jié)的關(guān)系。一是要充分認識到市場機制在資源配制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，并善于利用這種作用引導漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；其次要提高漁業(yè)生產(chǎn)者對經(jīng)濟刺激的反應(yīng)能力，以及對新技術(shù)、新市場的適應(yīng)能力，形成自覺根據(jù)市場的變化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的意識和能力。在此基礎(chǔ)上，政府主要是針對市場調(diào)節(jié)失靈的環(huán)節(jié)，實施宏觀調(diào)控和引導，補充市場調(diào)節(jié)的缺陷和不足。因此，政府既不能回避或忽視市場的調(diào)節(jié)作用，又要善于正確利用市場的調(diào)節(jié)作用，還要對市場調(diào)節(jié)失靈進行補充和糾正。
    提高政府漁業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的能力，還要在機制建設(shè)和方法、手段上提高。為此，首先應(yīng)優(yōu)化漁業(yè)決策機制，建立政府、科研機構(gòu)、漁業(yè)行業(yè)代表甚至消費者代表有機結(jié)合的科學、有效的決策研究和咨詢平臺，不斷開展?jié)O業(yè)戰(zhàn)略決策研究，豐富和完善漁業(yè)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略思路，為政府宏觀調(diào)控和引導提供支撐和依據(jù)。尤其要建立確保漁業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)性、完整性和可靠性的有效機制，提高政府對漁業(yè)經(jīng)濟運行狀況及趨勢的把握能力，加強理性決策、科學決策。其次要善于掌握和利用漁業(yè)宏觀調(diào)控手段和方法。主要包括：提供有利于漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度供給；提供漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；提供保障市場機制運行的外部環(huán)境等。此外，由于我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點和生產(chǎn)的流動性、分散性，還應(yīng)積極培育和扶持漁業(yè)民間組織，充分發(fā)揮民間組織的補充作用。
    強化漁業(yè)公共服務(wù)職能強化政府漁業(yè)公共服務(wù)職能主要是針對當前政府在漁業(yè)公共服務(wù)方面能力不足的問題，堅持以人為本的理念，圍繞“服務(wù)政府”的建設(shè)目標，加強公共服務(wù)能力建設(shè)。
    “服務(wù)政府”是指政府以服務(wù)為宗旨，以公眾為行政服務(wù)對象的行政價值取向，其指導理念是公民本位、社會本位。在政府漁業(yè)管理中，“服務(wù)政府”主要體現(xiàn)為漁民群眾、漁區(qū)社會和漁業(yè)企業(yè)提供漁業(yè)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，并承擔相應(yīng)的服務(wù)責任。主要包括：養(yǎng)護漁業(yè)資源和保護水域生態(tài)環(huán)境，維護漁業(yè)生產(chǎn)賴以生存的資源物質(zhì)基礎(chǔ)；加強漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、救援和事后處理服務(wù)，保護漁民生命和財產(chǎn)安全；實施養(yǎng)殖水域規(guī)劃、養(yǎng)殖確權(quán)和保護，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖科技服務(wù)、信息服務(wù)、水產(chǎn)病害測報與防治、水域環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測；漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、水產(chǎn)品市場建設(shè)，以及漁業(yè)法律服務(wù)與援助體系建設(shè)等。此外，在涉外漁業(yè)和對外漁業(yè)貿(mào)易方面，政府應(yīng)通過法律和外交手段，加強對內(nèi)保護，維護漁民利益和國家漁業(yè)權(quán)益。
    強化政府漁業(yè)服務(wù)職能，必須建立健全政府漁業(yè)服務(wù)機制。首先是政府權(quán)利約束機制。包括政府內(nèi)部行政約束機制，如上級對下級的問責制等，以及政府外部的司法監(jiān)督機制、群眾監(jiān)督機制和社會輿論監(jiān)督機制，保證和提高法定的政府漁業(yè)服務(wù)的實現(xiàn)和質(zhì)量，避免政府服務(wù)的推委拖拉。為此需要建立健全政務(wù)公開制度，提高政務(wù)運作透明度，以便于政府外部監(jiān)督。其次要建立服務(wù)委托代理機制。從服務(wù)政府的內(nèi)涵來講，政府提供的行政服務(wù)是在服務(wù)對象的委托下進行，對服務(wù)對象并不具有強制性，其核心問題是政府與群眾在政府服務(wù)上的平等關(guān)系，群眾有服務(wù)選擇權(quán)。這一機制對漁業(yè)管理中存在的強制收費服務(wù)、服務(wù)高成本低效率等問題，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率具有特別的現(xiàn)實意義。
    重塑漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法職能重塑漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法職能主要是針對漁業(yè)行政執(zhí)法缺乏規(guī)范和約束，執(zhí)法效率低、效果差等現(xiàn)實問題，目標是建立漁業(yè)管理“法治政府”，推進政府漁業(yè)管理“依法行政”，提高監(jiān)督執(zhí)法效率，改善監(jiān)督執(zhí)法效果。
    第一，要提高漁業(yè)行政執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴”的原則要求，擺脫行政干預(yù)，使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法回歸到保障漁業(yè)法律法規(guī)的遵守，維護法律尊嚴和權(quán)威，維護漁業(yè)公共利益上來。既要杜絕因行政干預(yù)而導致的執(zhí)法不作為，又要杜絕執(zhí)法利益化、為收費而管理、為罰款而辦案。
    第二，應(yīng)按照“依法行政”的原則規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法。首先應(yīng)加強漁業(yè)行政執(zhí)法過程監(jiān)督，依據(jù)《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等法律法規(guī)，重點加強對執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法證據(jù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障漁業(yè)行政執(zhí)法程序和形式的合法性；其次要加強對漁業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的監(jiān)督，重點加強執(zhí)法法律依據(jù)、自由裁量權(quán)的使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障執(zhí)法內(nèi)容的合法性；最后要建立健全行政違法責任追究機制，建立政府領(lǐng)導和職能部門責任制，改變執(zhí)法監(jiān)督依靠年度檢查、專項檢查的現(xiàn)有模式，探索長效監(jiān)督機制，加強對漁業(yè)行政執(zhí)法違法和不作為的處理，提高漁業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部責任監(jiān)督的科學性和操作性。
    第三，要改進和創(chuàng)新漁業(yè)行政執(zhí)法手段和模式。一是加強漁業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，根據(jù)當前漁業(yè)行政執(zhí)法的重點和薄弱環(huán)節(jié)，改善漁業(yè)行政執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備條件；二是要改進漁業(yè)行政執(zhí)法模式，積極探索水上執(zhí)法和陸地執(zhí)法相結(jié)合，事前、事中、事后執(zhí)法合理分工，與公安、環(huán)保等其他涉及漁業(yè)的政府職能部門密切配合，以及“海查陸處、聯(lián)手辦案”等執(zhí)法機制，提高漁業(yè)行政執(zhí)法效率，改善執(zhí)法效果。
    最后要加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，主要是通過提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員的錄用要求，加強執(zhí)法人員理論和實踐知識培訓，嚴格考核制度等手段，提高漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體能力和水平。
    轉(zhuǎn)化漁業(yè)微觀管理和社會管理職能
    轉(zhuǎn)化漁業(yè)微觀管理和社會管理職能的目的主要是弱化政府對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，將漁業(yè)監(jiān)督管理的微觀事項、技術(shù)事項轉(zhuǎn)化到社會，使政府職能重心轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法上來。
    首先要進一步從注重漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)向注重漁業(yè)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，除了政府漁業(yè)主管部門自身努力外，更重要的是政府對漁業(yè)管理的考核內(nèi)容應(yīng)破除以漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、增長率等生產(chǎn)性經(jīng)濟指標為主的傳統(tǒng)，逐步建立以社會、經(jīng)濟、生態(tài)等指標合理構(gòu)成的綜合考核體系。
    其次應(yīng)著力培育漁民自主管理的行業(yè)自律組織，將漁業(yè)微觀管理事項放權(quán)于漁民組織。在漁民組織培育方面，資源私有化是核心，因為在漁業(yè)資源和水域環(huán)境完全共有的情況下，漁業(yè)違法行為并不直接對個別人或個別群體造成直接危害，若缺乏激勵漁民自我管理的資源私有化機制，漁民組織只能局限于生產(chǎn)組織經(jīng)營，缺乏內(nèi)部自我約束和對外保護的動力源。因此必須正確界定政府與漁民組織的關(guān)系，合理分配權(quán)利，給予漁民組織充分的自主權(quán)，發(fā)揮漁民自我管理的主觀能動性，提高管理效果。
    最后是將技術(shù)管理事項轉(zhuǎn)化到社會。技術(shù)管理事項既具有微觀性又有很強的技術(shù)要求，政府包攬式的管理必然導致機構(gòu)膨脹、效率降低和缺乏監(jiān)管。為此，在漁業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)水質(zhì)鑒定、水產(chǎn)苗種質(zhì)量檢驗等技術(shù)管理事項上，應(yīng)充分利用社會資源，授權(quán)社會專業(yè)機構(gòu)，提高技術(shù)管理的專業(yè)性，政府通過建立社會專業(yè)機構(gòu)認證制度和監(jiān)督機制，通過加強對社會專業(yè)組織的監(jiān)管，確保技術(shù)事項管理的公平性與合法性。

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