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促進(jìn)中國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策建議

Tag：民用航空  
　　民用航空具有明顯的高端高質(zhì)高新特征，聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)十分突出。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、有條件的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，都在競(jìng)相發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，贏得綜合實(shí)力和科技水平競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
 
　　一、民用航空產(chǎn)業(yè)的特征
 
　　1.高資本投入與高風(fēng)險(xiǎn)并存。除需要巨額的資金投入以外，其產(chǎn)品的開發(fā)周期也比較長(zhǎng)，尤其是近年來(lái)隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，航空技術(shù)的發(fā)展速度不斷加快，其綜合性和復(fù)雜性不斷提高，這又使得航空產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，投入不斷攀升�；诟哔Y本投入與高風(fēng)險(xiǎn)并存，也基于航空工業(yè)所處的重要戰(zhàn)略地位、其產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的特殊性以及激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，世界上許多國(guó)家都對(duì)航空工業(yè)給予重點(diǎn)扶持與保護(hù)。
 
　　2.高附加值與高關(guān)聯(lián)度共存。航空產(chǎn)品的發(fā)展涉及很多技術(shù)領(lǐng)域，以機(jī)械設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造技術(shù)、材料科學(xué)、化學(xué)化工、力學(xué)、噴氣推進(jìn)、自動(dòng)控制、電子學(xué)、微電子學(xué)、仿真技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成技術(shù)等眾多門類的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)。先進(jìn)航空產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)極大地促進(jìn)了冶金、化工、材料、電子和機(jī)械加工等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 
　　3.高技術(shù)密集與人才的專有性共存。航空產(chǎn)業(yè)不僅包括一系列技術(shù)領(lǐng)域，而且航空科技還與相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合和互動(dòng)，不斷開拓新的前沿領(lǐng)域，所以航空科技呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)交互發(fā)展的態(tài)勢(shì)。航空市場(chǎng)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)局面又進(jìn)一步促成航空科技領(lǐng)域的壟斷。技術(shù)密集、技術(shù)壟斷同樣加劇了這一領(lǐng)域人才供應(yīng)的專業(yè)性，形成了航空專有人才的壟斷。
 
　　4.國(guó)際合作和轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。近20多年來(lái)，世界航空產(chǎn)業(yè)全球化和專業(yè)化生產(chǎn)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。目前已經(jīng)很難找到一架完全由一個(gè)國(guó)家自己制造的飛機(jī)。越來(lái)越巨大的研發(fā)投入、生產(chǎn)銷售和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，迫使任何一國(guó)的航空工業(yè)不得不參與到全球航空工業(yè)生產(chǎn)鏈中去。巴西航空工業(yè)公司以質(zhì)量第一為原則，廣泛選用世界各國(guó)的優(yōu)質(zhì)部件，50%的飛機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)來(lái)自世界其他國(guó)家，飛機(jī)部件既有西班牙生產(chǎn)的機(jī)翼、智利的機(jī)尾和比利時(shí)的后段機(jī)身，也有美國(guó)生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)艙內(nèi)的機(jī)座和地毯。
 
　　二、國(guó)外對(duì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持情況
 
　　現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，全球航空航天工業(yè)年度營(yíng)業(yè)額總計(jì)將近3500億美元，是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和軍事格局有著重要影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，世界上許多國(guó)家都把大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)確定為提升綜合國(guó)力優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并給予重點(diǎn)扶持。
 
　　空客公司從一成立就得到了歐盟特別是法、德、英、西四國(guó)政府在投資、稅收、土地等方面的大力支持。歐洲各國(guó)政府對(duì)空客公司給予的政策支持主要表現(xiàn)為：
 
　　1.直接補(bǔ)貼。歐盟各國(guó)對(duì)空客的直接補(bǔ)貼方式包括向空客集團(tuán)及其子公司提供開發(fā)基金、資本投入、低利貸款、擔(dān)保借款、開發(fā)及生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、保障匯率和經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)貼等。A300是歐洲空客集團(tuán)在法、德、英、荷蘭和西班牙等各國(guó)政府支持下研制的雙引擎寬體客機(jī)，1969年9月開始試制，1976年5月交付使用。在空客集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程中，英、法、德等國(guó)政府所提供的直接補(bǔ)貼達(dá)260億美元，使空客迅速發(fā)展成為能夠與波音抗衡的世界第二大民航機(jī)制造商。
 
　　法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和西班牙均采取“啟動(dòng)援助”的特許權(quán)投資的支持形式，目的在于幫助新的民用飛機(jī)項(xiàng)目籌措資金。除非項(xiàng)目失敗，否則，“啟動(dòng)援助”這一可收回的特許權(quán)投資要支付利息，并且根據(jù)預(yù)先確定的進(jìn)度進(jìn)行收回。英國(guó)的“啟動(dòng)援助”是對(duì)新飛機(jī)、直升機(jī)、航天引擎的研發(fā)與上線生產(chǎn)，一般給予50%—60%的財(cái)務(wù)支持。1992年后“啟動(dòng)援助”的資金大幅降低，根據(jù)歐盟和美國(guó)的協(xié)定，空客各國(guó)實(shí)體公司所獲得的“啟動(dòng)援助”支持應(yīng)低于公司全部開發(fā)成本的三分之一。
 
　　2.間接補(bǔ)貼�？湛统蓡T國(guó)支持各項(xiàng)大型昂貴的研發(fā)及測(cè)試工作，其投資之大不是一般企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的。例如，法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)政府保證，分別對(duì)法國(guó)航宇公司和MBB公司在A300／310／320項(xiàng)目上給予支持，在各型號(hào)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)之前，其研制費(fèi)用的90%將得到政府各種形式的貸款。在1980到1989年間，空客公司在大型客機(jī)銷售上所得到的間接補(bǔ)貼遠(yuǎn)大于美國(guó)的制造商。2000年12月，空客在成員國(guó)的支持下正式啟動(dòng)了A380客機(jī)研制計(jì)劃，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的總投資是107億美元，但隨著研發(fā)的深入，此數(shù)字上升到了130億美元。
 
　　3.政府采購(gòu)。與美國(guó)大型商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)相同，歐洲的飛機(jī)制造商也有軍用航空工業(yè)與民用航空工業(yè)整合的經(jīng)驗(yàn)。例如，英、法、德、西班牙等均資助空客及其子公司生產(chǎn)軍用飛機(jī)，空客集團(tuán)從其成員國(guó)取得的軍事采購(gòu)合同金額高達(dá)200億美元。
 
　　4.土地支持。漢堡總裝線及部件廠所占面積390萬(wàn)平方米的土地，是由政府規(guī)劃和填土形成土地后交給空客使用的。為此，漢堡市政府花費(fèi)了8億美元。
 
　　5.稅收優(yōu)惠。一是研發(fā)費(fèi)用按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為抵稅額，若當(dāng)年沒有抵稅，指標(biāo)可以延至下年使用；二是政府貸款、商業(yè)貸款利息及特許權(quán)投資收回可從應(yīng)稅額中扣除；三是可實(shí)現(xiàn)提前折舊。德國(guó)規(guī)定，設(shè)備投資可在較短的年限內(nèi)折舊完；四是飛機(jī)制造銷售環(huán)節(jié)和飛機(jī)生產(chǎn)的整個(gè)原料采購(gòu)環(huán)節(jié)免征增值稅。
 
　　我國(guó)對(duì)民用飛機(jī)制造業(yè)也實(shí)行了一些優(yōu)惠政策，與國(guó)外相比主要有以下區(qū)別：
 
　　一是國(guó)外公司在項(xiàng)目的研發(fā)階段可以獲得政府較大數(shù)額的低息貸款，其利息和特權(quán)使用費(fèi)從所得稅中扣除，并且政府分擔(dān)一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)(項(xiàng)目失敗不用歸還貸款)。而目前，我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還不健全。
 
　　二是我國(guó)對(duì)飛機(jī)產(chǎn)品增值稅的減免采取特事特議。現(xiàn)行對(duì)MA60和ARJ21飛機(jī)的銷售免征增值稅，對(duì)合資生產(chǎn)的ERJl45采取財(cái)政研發(fā)補(bǔ)貼(與增值稅相當(dāng))的方式，但在原料采購(gòu)環(huán)節(jié)沒有增值稅優(yōu)惠。
 
　　三是我國(guó)對(duì)民用飛機(jī)生產(chǎn)尚未形成系統(tǒng)的直接或間接的支持政策，在投資補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)助、政府采購(gòu)等方面均采取“一事一議”的辦法等。
 
　　三、促進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策建議
 
　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)。但我國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯的差距。因此，政府必須對(duì)航空產(chǎn)業(yè)給予大力扶持，使其盡快發(fā)展壯大。
 
　　1.加大對(duì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。國(guó)家投入要側(cè)重支持戰(zhàn)略性的航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的引導(dǎo)資金、航空企業(yè)增加研究開發(fā)補(bǔ)貼以及利用高技術(shù)促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的補(bǔ)助等。
 
　　2.針對(duì)民用航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，制定具有吸引力的財(cái)稅政策。例如，在增值稅方面，對(duì)研發(fā)投入大、生產(chǎn)消耗小的生產(chǎn)企業(yè)，允許其率先由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。在所得稅方面，要強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，對(duì)企業(yè)的研究開發(fā)投入以及社會(huì)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。
 
　　3.建立和完善航空工業(yè)產(chǎn)品出口融資體系。對(duì)航空企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和高技術(shù)境外投資項(xiàng)目，在流動(dòng)資金貸款和出口信貸方面給予政策性金融支持。建立擔(dān)保基金，為航空企業(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服務(wù)。
 
　　4.出臺(tái)扶持航空產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的政策。提供政策性貸款低息、貼息或提供貸款擔(dān)保等。
 
　　5.出臺(tái)針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策和人才引進(jìn)政策，這樣可以更加鼓勵(lì)創(chuàng)新和吸引人才。例如，對(duì)外國(guó)專家和研究人員給予一定時(shí)間段內(nèi)的個(gè)人所得稅全部減免；對(duì)引進(jìn)的研發(fā)人員給予一定的時(shí)間段內(nèi)的部分稅收減免等。

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