2009年上半年中國(guó)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)分析

　　今年以來(lái)，交通運(yùn)輸工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定出臺(tái)有效措施，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和安全監(jiān)管，積極推進(jìn)行業(yè)重大改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從總體上看，上半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)向好，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)交通建設(shè)投資增幅明顯提高。

　　上半年完成公路、水路交通固定資產(chǎn)投資4173億元，同比增長(zhǎng)40.4%，增幅提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，公路建設(shè)完成投資3627億元，同比增長(zhǎng)49.0%，其中高速公路建設(shè)完成投資1959億元，增長(zhǎng)55.1%。內(nèi)河建設(shè)、沿海建設(shè)分別完成投資125億元、297億元，分別增長(zhǎng)29.9%、5.8%。

　　(二)新開工項(xiàng)目數(shù)量增加較快，災(zāi)后重建進(jìn)展順利。

　　全國(guó)新開工高速公路建設(shè)項(xiàng)目111個(gè)、建設(shè)里程1.2萬(wàn)公里、計(jì)劃總投資約7000億元，同比分別增長(zhǎng)3.6倍、5.9倍和6倍。其中新開工國(guó)家高速公路項(xiàng)目34個(gè)、建設(shè)里程3738公里、計(jì)劃總投資約2350億元，分別增長(zhǎng)10.3倍、5.4倍和5.5倍。

　　汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目絕大部分已完成前期工作，具備建設(shè)條件項(xiàng)目均已落實(shí)投資計(jì)劃并全部開工建設(shè)。截至6月底，四川省高速公路恢復(fù)重建項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的81.5%，國(guó)省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目已開工98.8%，農(nóng)村公路項(xiàng)目已開工91.5%。

　　(三)港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，大宗貨物運(yùn)輸明顯升溫。集裝箱吞吐量仍然下降，但出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

　　規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量32.7億噸，同比增長(zhǎng)2.6%，增幅比一季度明顯提高。受外貿(mào)礦石、原油以及內(nèi)貿(mào)煤炭、礦建材料等運(yùn)輸拉動(dòng)，港口貨物吞吐量增速逐月回升，已連續(xù)4個(gè)月保持增長(zhǎng)，其中內(nèi)貿(mào)吞吐量增速顯著高于外貿(mào)。

　　分貨類看，規(guī)模以上港口煤炭及制品吞吐量為6.1億噸，同比下降6.6%，但降幅比一季度減小6.6個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛等因素影響，4-6月份煤炭外貿(mào)進(jìn)港吞吐量分別增長(zhǎng)2.2倍、2.8倍和4.2倍。完成原油吞吐量1.6億噸，同比增長(zhǎng)6.9%，增速比一季度加快8.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入4月份以后，隨著國(guó)內(nèi)煉廠開工率的增加，原油外貿(mào)進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，4-6月份的外貿(mào)進(jìn)口吞吐量均超過(guò)1600萬(wàn)噸，為歷史最高水平。完成鐵礦石吞吐量5.0億噸，同比增長(zhǎng)14.4%，增幅比一季度提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中外貿(mào)進(jìn)港吞吐量連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)20%以上的快速增長(zhǎng)，主要是國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅下跌使鐵礦石進(jìn)口現(xiàn)貨價(jià)低于長(zhǎng)協(xié)價(jià)，加之投資拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了建筑鋼材需求快速回暖，上半年的外貿(mào)進(jìn)港量已接近2006年全年水平。完成集裝箱吞吐量5597萬(wàn)TEU，同比下降11.0%，降幅比一季度減少1.3個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)歷2月份的低點(diǎn)后，出現(xiàn)降幅收窄的企穩(wěn)跡象。內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量在經(jīng)歷了連續(xù)4個(gè)月的下降后于5月份重新恢復(fù)增長(zhǎng)，受外需影響，外貿(mào)集裝箱吞吐量延續(xù)了去年四季度以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)，但降幅呈現(xiàn)波動(dòng)減小趨勢(shì)。

　　(四)公路水路重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)總體增長(zhǎng)，但貨物運(yùn)輸需求仍然不旺。

　　公路運(yùn)輸方面，1-5月份，重點(diǎn)聯(lián)系班車客運(yùn)企業(yè)完成客運(yùn)量同比增長(zhǎng)6.8%，旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)5.2%；重點(diǎn)聯(lián)系公路貨運(yùn)企業(yè)完成貨運(yùn)量同比下降12.9%，貨物周轉(zhuǎn)量下降12.4%，但3月份以來(lái)，貨物周轉(zhuǎn)量降幅有所減小。

　　水路運(yùn)輸方面，重點(diǎn)聯(lián)系水路客運(yùn)企業(yè)完成內(nèi)河客運(yùn)量同比增長(zhǎng)6.1%；重點(diǎn)聯(lián)系水路貨運(yùn)企業(yè)完成貨運(yùn)量同比下降13.2%，周轉(zhuǎn)量下降13.1%，降幅逐月收窄。

　　國(guó)際干散貨運(yùn)價(jià)大幅反彈，但國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱、原油運(yùn)價(jià)仍持續(xù)低迷。波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)自去年中期12000點(diǎn)左右高點(diǎn)降至年底663點(diǎn)后，受上半年我國(guó)鐵礦石、煤炭進(jìn)口量大增等因素影響，運(yùn)價(jià)大幅反彈，5月初重回2000點(diǎn)以上，6月3日達(dá)今年最高點(diǎn)4291點(diǎn)，之后回調(diào)至3700點(diǎn)左右。受運(yùn)輸需求不旺、運(yùn)力供大于求影響，國(guó)際原油和集裝箱、國(guó)內(nèi)沿海散貨和出口集裝箱的運(yùn)價(jià)仍舊低迷。

　　(五)行業(yè)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　運(yùn)輸安全保持平穩(wěn)。上半年運(yùn)輸船舶水上交通事故、死亡、沉船、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降11.6%、27.2%、6%和38.3%。水上險(xiǎn)情592起，組織、協(xié)調(diào)參加救助行動(dòng)的各類船艇1920艘、飛機(jī)85架次，救助成功率達(dá)96.3%。交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，上半年公路水運(yùn)工程建設(shè)未發(fā)生10人以上重大安全生產(chǎn)事故。

　　(六)行業(yè)重大改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革穩(wěn)步有序開展。山東、江蘇、安徽、福建、江西五省作為第一批和黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省作為第二批試點(diǎn)省份分別于2月28日和4月30日取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，山西省于5月30日取消收費(fèi)。所涉及的人員分流安置順利進(jìn)行，同時(shí)我部配合國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)改革后普通公路投融資政策的研究工作。

　　政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)撤站路段交通流量普遍增長(zhǎng)。山東、安徽、黑龍江、福建等省份許多路段增幅達(dá)30%以上。貨車交通量增加是撤站后交通量增長(zhǎng)的主要因素，尤其是大型貨車交通量增幅較大，黑龍江增幅居前的為載貨拖掛車(增長(zhǎng)1.1倍)和集裝箱汽車(增長(zhǎng)36%)。

　　二、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施取得成效

　　上半年交通運(yùn)輸行業(yè)總體向好的運(yùn)行成效，是在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列調(diào)控政策，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的行業(yè)應(yīng)對(duì)措施所取得的。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

　　(一)迅速落實(shí)中央新增投資計(jì)劃，加快項(xiàng)目前期工作。

　　去年四季度中央新增100億元資金用于加快國(guó)家高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，部迅速派出督查組深入項(xiàng)目一線，督促地方加強(qiáng)資金監(jiān)管，盡快形成實(shí)物工作量。新增投資發(fā)揮了擴(kuò)大需求、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的積極拉動(dòng)作用。

　　為落實(shí)好國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，部積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。上半年進(jìn)一步加快公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及工可審查工作，尤其是省際間的國(guó)家高速公路斷頭路項(xiàng)目。同時(shí)加大了對(duì)中、西部“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助力度，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)。上半年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資843億元，同比增長(zhǎng)31.2%。

　　(二)積極貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)行業(yè)應(yīng)對(duì)措施。

　　針對(duì)水運(yùn)業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響嚴(yán)重的實(shí)際，部去年底出臺(tái)了加強(qiáng)水運(yùn)價(jià)格監(jiān)督協(xié)調(diào)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)力調(diào)控、扶持港航企業(yè)渡過(guò)難關(guān)等促進(jìn)水運(yùn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化交通運(yùn)輸組織、調(diào)整交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、完善政策法規(guī)體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等八項(xiàng)重要措施，進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　為貫徹落實(shí)與交通運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)的汽車業(yè)、船舶工業(yè)、物流業(yè)等振興規(guī)劃，部按要求及時(shí)將涉及交通行業(yè)的工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。一是會(huì)同有關(guān)部委研究支持對(duì)燃耗超標(biāo)的營(yíng)運(yùn)車輛退出市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，將道路營(yíng)運(yùn)車輛納入國(guó)家鼓勵(lì)汽車“以舊換新”范圍。二是落實(shí)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化中央引導(dǎo)資金政策及實(shí)施方案，進(jìn)一步研究無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金的保險(xiǎn)和擔(dān)保替代制度。三是研究確定了基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、運(yùn)輸組織、政策扶持等交通行業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了推進(jìn)廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)葍?yōu)化道路運(yùn)輸?shù)恼�策，研究促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系等政策，組織召開了全國(guó)推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展。

　　(三)積極推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。一是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)了國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”建設(shè)工作，并在建設(shè)時(shí)序上優(yōu)先安排，在資金保障上予以傾斜。二是針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展緩慢的結(jié)構(gòu)性矛盾，積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金用于長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，與沿江省市聯(lián)合簽署《關(guān)于合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的若干意見(jiàn)》。三是推進(jìn)運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。協(xié)調(diào)財(cái)政部安排中央引導(dǎo)資金，啟動(dòng)長(zhǎng)江干線特別是三峽庫(kù)區(qū)船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)了農(nóng)村老舊渡船更新改造中央補(bǔ)助資金。支持交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新和強(qiáng)制淘汰單殼油輪政策，加速船舶更新改造。

　　在推動(dòng)交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面。一是推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備，加快修訂營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況準(zhǔn)入退出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快了交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心培育建設(shè)，啟動(dòng)交通科技信息資源共享管理平臺(tái)試點(diǎn)工程，加大特殊地質(zhì)地形公路建設(shè)成套技術(shù)、深水碼頭泊位建設(shè)技術(shù)、重大裝備制造技術(shù)以及新型建筑材料的研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。三是加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)。制定了交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，提升了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享水平。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展方面。一是實(shí)施區(qū)域交通差別戰(zhàn)略，提高“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是探索建立區(qū)域交通一體化機(jī)制。先后建立了長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，在高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)方面進(jìn)行了有益的嘗試。三是積極落實(shí)中央惠農(nóng)政策。調(diào)整完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)合規(guī)車輛免收車輛通行費(fèi)。四是開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化試點(diǎn)工作，實(shí)施嘉善交通建設(shè)“六個(gè)一”工程。五是研究建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)稅補(bǔ)助支持資金管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接。

　　三、當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

　　一是建設(shè)資金壓力仍然很大。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)重，資金需求不斷加大，資金供給能力不足。今年新開工項(xiàng)目較多，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)需要提前完成，都對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的需求，加劇了資金投入的壓力。

　　二是行業(yè)穩(wěn)定與安全生產(chǎn)壓力加大。目前，城市公交不穩(wěn)定因素還比較多，行業(yè)管理責(zé)任重大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。當(dāng)前新開工項(xiàng)目明顯增多，特別是在建的公路、水路項(xiàng)目中，山區(qū)公路及深水海上項(xiàng)目增多，中西部高速公路項(xiàng)目橋隧比例超過(guò)一半，工程條件復(fù)雜、技術(shù)難度加大。事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)苗頭有所加劇，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍不樂(lè)觀。盡管今年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)向好，但金融危機(jī)等因素對(duì)運(yùn)輸業(yè)的影響還在顯現(xiàn)。道路運(yùn)輸企業(yè)面臨著需求降低的壓力，航運(yùn)和港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)了不同程度的下滑。

　　四、下半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)及工作建議

　　上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭日趨明顯，規(guī)模以上工業(yè)增加值顯著提高，發(fā)電量止跌回升，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較高增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售增幅提高。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，以及部為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所制定并實(shí)施的一系列政策措施效應(yīng)不斷釋放，下半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總體上將呈平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年交通固定資產(chǎn)投資將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，公路、水路運(yùn)輸有望好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上港口貨物吞吐量小幅增長(zhǎng)。

　　為促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快發(fā)展，建議下半年：一是繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，抓好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是抓好公路水路運(yùn)輸，促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是突出抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重特大交通運(yùn)輸安全事故發(fā)生；四是加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；五是著手研究2010年的工作安排和“十二五”規(guī)劃的編制工作。