我國民辦職業(yè)教育發(fā)展的建議

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊： 

    內(nèi)容提要：加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)教育的引導(dǎo)。在大力支持、鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育基礎(chǔ)上，要特別注意發(fā)揮政府的作用，做好民辦職業(yè)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止出現(xiàn)民辦職業(yè)教育發(fā)展新的不平衡。

    1、加快體制改革 

    各省區(qū)設(shè)立“促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”和社會(huì)力量辦學(xué)專門管理機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求定發(fā)展，以客觀條件促發(fā)展，因地制宜，分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)支持多元化辦學(xué)模式，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)民辦職業(yè)教育公民個(gè)人，公民合作，企業(yè)出資，社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位聯(lián)合，教育集團(tuán)連鎖，中外合作，外資獨(dú)資等多種辦學(xué)模式，嘗試推行BOT投資方式。推進(jìn)公立教育資源存量改制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范有序地推進(jìn)對(duì)一部分公立教育資源存量的改制，改制的方向是職業(yè)教育。建立政府指導(dǎo)性管理和行業(yè)自律性管理、社會(huì)化中介服務(wù)相結(jié)合的管理體系，通過組建和成立地方民辦職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展具有行業(yè)自律性質(zhì)和社會(huì)服務(wù)功能的中介性行業(yè)協(xié)會(huì)，制定民辦職業(yè)教育的行業(yè)自律性規(guī)范，建立面向民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的評(píng)估認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終形成政府實(shí)施法規(guī)政策和宏觀指導(dǎo)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提拱各種中介服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的三級(jí)管理體系。大力推動(dòng)職業(yè)資格證書制度，做好企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定、技能考評(píng)社會(huì)化管理和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生技能鑒定等工作，切實(shí)落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動(dòng)工資制度的相互銜接。 

    2、強(qiáng)化投融資體制創(chuàng)新 

    探索建立“教育憑證”制度。以縣為單位進(jìn)行試點(diǎn)，要求試點(diǎn)縣按《民辦教育促進(jìn)法》的要求設(shè)立專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的一部分以“教育憑證”方式發(fā)放，發(fā)放對(duì)象為小學(xué)或初中畢業(yè)后未升入高一級(jí)學(xué)校就讀且家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定，但進(jìn)入民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的，其“教育憑證”的面值可適當(dāng)高于進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的，對(duì)就讀學(xué)校或機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)歸學(xué)生本人。在大中城市嘗試用“教育憑證”模式幫助解決民工子女的受教育問題。發(fā)放對(duì)象為處于義務(wù)教育階段的民工子女，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)實(shí)際情況確定，但進(jìn)入民辦職業(yè)學(xué)校的，其“教育憑證”的面值可適當(dāng)高于進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的，對(duì)就讀學(xué)校或機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)歸學(xué)生本人。 

    多元化、多渠道籌集專項(xiàng)資金。政府可通過出租和轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)、教育用地優(yōu)惠等政策，扶持民辦職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。在土地校舍方面，政府可以采取投資、租賃或無償提供的方法，并將民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠，并優(yōu)先規(guī)劃、定點(diǎn)和審批。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量搞、社會(huì)信譽(yù)好的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，政府可以無償提供土地使用權(quán)、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式予以扶持。爭取中央支持，利用深化西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)行教育彩票，籌集職業(yè)教育發(fā)展資金。 

    鼓勵(lì)企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦職業(yè)教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）。與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級(jí)財(cái)政列收列支予以返還，全額用于辦學(xué)。民營企業(yè)或公民個(gè)人出資辦學(xué)，允許其投入學(xué)校建設(shè)的資金稅前列支，所免稅收作為地方政府的教育投入。 

    借鑒美國“贈(zèng)地學(xué)院”模式，利用當(dāng)前在實(shí)踐中形成的共識(shí)和對(duì)土地、民間資金以及人才資源的新認(rèn)識(shí)，開展“贈(zèng)地學(xué)院”的試點(diǎn)工作，既允許在土地經(jīng)營收入中拿出一定比例的資金充實(shí)民辦教育專項(xiàng)資金，更可以拿出一定量的土地，把這部分土地的全部出讓金作為“種子資金”，用以吸引社會(huì)資金，共同建設(shè)以培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才為主的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。甚至還可以在省級(jí)政府權(quán)限內(nèi)，直接無償劃撥土地給民間資金建設(shè)此類學(xué)校使用，以土地資源聚集民間資金和人才資源，走出一條促進(jìn)民辦職業(yè)教育的新路子。 

    實(shí)行政府購買民辦職業(yè)教育成果政策。利用專項(xiàng)資金，對(duì)符合西部地區(qū)發(fā)展需要，滿足西部地區(qū)發(fā)展急需的民辦職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)成果進(jìn)行“政府采購”。 

    3、加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)與供給 

    建立和健全有利于教師流動(dòng)、基于公辦和民辦學(xué)校教師同等法律地位的人事管理政策，在公辦教育與民辦教育之間，建立基于權(quán)利均等原則的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、職業(yè)資格制度、崗位培訓(xùn)制度、勞動(dòng)激勵(lì)制度和社會(huì)保障制度，使民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師在參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、課題項(xiàng)目申報(bào)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)益。通過地方立法，為民辦職業(yè)教育的“合理回報(bào)”劃定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)及合法的獲取途徑與程序�？紤]到民辦職業(yè)教育的社會(huì)公益性特征，構(gòu)建對(duì)不同民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的納稅、減稅、免稅的“稅收優(yōu)惠”機(jī)制。 

    4、優(yōu)化政府服務(wù)與調(diào)控 

    加快政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，形成面向“全民教育”的公共行政框架，切實(shí)將過去主要依靠行政管理手段，轉(zhuǎn)到既通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，又主要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策、等宏觀管理的手段上來，遵循“最少介入”原則，使辦學(xué)重心下移，退出一般性公共教育競(jìng)爭領(lǐng)域，取消過于微觀、具體、細(xì)致的管理職能，確保學(xué)校作為相對(duì)獨(dú)立事業(yè)法人依法自主辦學(xué)的權(quán)利。 

    加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)教育的引導(dǎo)。在大力支持、鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育基礎(chǔ)上，要特別注意發(fā)揮政府的作用，做好民辦職業(yè)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止出現(xiàn)民辦職業(yè)教育發(fā)展新的不平衡。