我國(guó)乳業(yè)政策法律方面分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：國(guó)外行業(yè)準(zhǔn)入條件都強(qiáng)調(diào)和注重技術(shù)質(zhì)量方面的設(shè)定，幾乎不從生產(chǎn)規(guī)模或數(shù)量上設(shè)限。而我國(guó)乳品產(chǎn)業(yè)政策更多的關(guān)注企業(yè)間的距離、生產(chǎn)規(guī)模、日加工量數(shù)量上的多少。數(shù)字概念，對(duì)改善中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)的混亂秩序沒有更多的直接調(diào)控力和實(shí)際意義。

    頻繁的食品安全事件暴露出我國(guó)食品安全法律體系建設(shè)進(jìn)程的滯后。2009年2月28日，全國(guó)人大表決通過了《食品安全法》，取代了《食品衛(wèi)生法》。這部法律取代了食品衛(wèi)生立法重點(diǎn)的地位，首次將食品安全放在首要位置�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》也都是為了應(yīng)對(duì)乳業(yè)危機(jī)陸續(xù)出臺(tái)的。目前以衛(wèi)生行政部門為主體的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，已經(jīng)表現(xiàn)出難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的日趨嚴(yán)峻的食品安全之形勢(shì)。建立由行政監(jiān)管向法制管理轉(zhuǎn)變的食品安全監(jiān)管體系迫在眉睫。從政策法規(guī)來看，我國(guó)乳品監(jiān)管仍然存在以下問題: 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)評(píng)估及發(fā)展策略研究報(bào)告》 

    第一，政策功能的實(shí)現(xiàn)來看今后還需要進(jìn)一步完善。 

    乳業(yè)目前已經(jīng)成為我國(guó)解決就業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)。 

    乳業(yè)的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和規(guī)制。產(chǎn)業(yè)政策作為政府長(zhǎng)期系統(tǒng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的手段應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策。 

    我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)政策2008年才公布，為了應(yīng)對(duì)行業(yè)危機(jī)2009年又作了修訂，從政策功能的實(shí)現(xiàn)來看今后還需要進(jìn)一步完善。如何將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)是我國(guó)政府提高乳品安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)志。 

    盡管09年的產(chǎn)業(yè)政策的適用性增強(qiáng)了，尤其是對(duì)部分量化指標(biāo)的刪除，使其一般原則性能更好體現(xiàn)，然而其準(zhǔn)入條件對(duì)中小企業(yè)的歧視，不利于巴氏奶的生產(chǎn)，而是主張和鼓勵(lì)東北、華北、西北乃至南方的乳品企業(yè)“合法化”地更多地生產(chǎn)常溫奶 (滅菌奶)，而對(duì)外資企業(yè)入住乳業(yè)行業(yè)不作規(guī)定，很可能為外企“偷襲”中國(guó)乳業(yè)提供了空間和機(jī)會(huì)。 

    第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還需要完善。 

    國(guó)外行業(yè)準(zhǔn)入條件都強(qiáng)調(diào)和注重技術(shù)質(zhì)量方面的設(shè)定，幾乎不從生產(chǎn)規(guī)模或數(shù)量上設(shè)限。而我國(guó)乳品產(chǎn)業(yè)政策更多的關(guān)注企業(yè)間的距離、生產(chǎn)規(guī)模、日加工量數(shù)量上的多少。數(shù)字概念，對(duì)改善中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)的混亂秩序沒有更多的直接調(diào)控力和實(shí)際意義。 

    第三，地方監(jiān)管體系還需完善。 

    如果說國(guó)家公布的產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)規(guī)制乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，則地方監(jiān)管則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的執(zhí)行力度。目前從各省市出臺(tái)的政策及其管理?xiàng)l例來看比較零落尚未形成體系。以伊利、蒙牛兩大集團(tuán)所在地的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2008年11月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，2009年1月22日自治區(qū)人民政府公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳收購管理辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳2009年6月26日公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全第三方檢測(cè)管理辦法》(試行)的通知，2010年2月8日內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳下發(fā)了《2010年生鮮乳收購站清理整頓實(shí)施方案》。從上述管理文件可以看出政府對(duì)乳品監(jiān)管加強(qiáng)了對(duì)奶源環(huán)節(jié)的控制，但與乳品安全直接相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)如衛(wèi)生廳尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，而且針對(duì)流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系尚未體現(xiàn)。