我國乳業(yè)發(fā)展政策建議

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)、乳業(yè)加工與制造、乳品運輸與銷售等環(huán)節(jié)。前文的分析表明我國乳業(yè)已經(jīng)成為很多地方解決就業(yè)，轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要產(chǎn)業(yè)。乳業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)直接關系到產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    基于以上分析，筆者提出四個方面的政策建議，具體如下: 

    第一，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖的生產(chǎn)規(guī)模，積極開展試點示范及推廣。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國乳酸菌及其制品行業(yè)調(diào)研與投資前景預測報告》 

    政府積極提供奶牛良種繁殖、疫病防治、飼料添加劑的供應、技術培訓以及市場信息的提供等服務;完善標準的良種繁育基地相關的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和管理辦法;開展胚胎移植，形成高產(chǎn)奶牛群體，支持重點省區(qū)胚胎移植中心建設，提高優(yōu)質(zhì)奶牛的擴群建設;鼓勵對南方水牛、乳用山羊等其他奶畜進行改良和選育，提高乳品的生產(chǎn)水平。對于在基地建設，良種培育，奶畜改良等方面產(chǎn)生良好經(jīng)濟和社會效益的，及時總結經(jīng)驗模式，開展試點示范及推廣。 

    第二，提高乳業(yè)自身的技術自主創(chuàng)新能力，并積極扶持乳業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)的技術水平的提升。 

    自主創(chuàng)新能力是企業(yè)、行業(yè)、國家競爭力的根本，盡管我國乳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模躋身世界三強，可是提升我國乳業(yè)生產(chǎn)能力的機械裝備卻嚴重依賴外國技術，這已經(jīng)嚴重制約我國乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級。國內(nèi)乳品機械生產(chǎn)水平與國外發(fā)達國家相比尚有很大差距，這使得乳品企業(yè)尤其是大型企業(yè)主要靠引進國外乳品機械保證生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量。 

    再者，我國乳業(yè)的檢測儀器非常落后，而原料乳的快速檢測和乳制品的在線監(jiān)測是保證乳品質(zhì)量的關鍵。大的乳業(yè)集團只能依靠進口設備進行乳品的檢側，其結果不但檢驗費用昂貴，而且對乳品中某些參雜使假還檢驗不出來。因此，國家應當積極鼓勵研發(fā)機構重點開發(fā)適合中國國情的、成本低、使用簡便的乳品檢測儀器。 

    最后，乳業(yè)的競爭力還取決于相關輔助產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展水平。目前國內(nèi)乳品機械、包裝業(yè)的發(fā)展滯后已經(jīng)成為乳業(yè)結構提升的制約因素。日本的照相機風靡世界是靠其高度發(fā)達的光學儀器生產(chǎn)技術作保證的。政府應當積極采取措施打破跨國巨頭對我國乳品包裝的壟斷局面，一方面運用法律的手段如開展反壟斷調(diào)查，降低我國乳品企業(yè)購置包裝的成本;另一方面制定相關優(yōu)惠政策，積極扶持我國包裝業(yè)的技術改造與革新，促進包裝業(yè)的技術升級，提高包裝業(yè)對乳業(yè)的輔助能力。 

    第三，建立乳業(yè)人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

    乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)、乳業(yè)加工與制造、乳品運輸與銷售等環(huán)節(jié)。前文的分析表明我國乳業(yè)已經(jīng)成為很多地方解決就業(yè)，轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要產(chǎn)業(yè)。乳業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)直接關系到產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 

    從乳業(yè)人員的構成來看，可以分成這樣幾類:管理人員、技術人員、一線生產(chǎn)人員。管理人員主要指企業(yè)的各級管理人員，對他們的培養(yǎng)主要是提升其管理決策水平和經(jīng)營管理的創(chuàng)新能力。技術人員主要是涉及畜牧、獸醫(yī)、乳品加工、銷售的技術人員，對他們的培養(yǎng)直接關系到乳業(yè)自身的技術水平和創(chuàng)新能力。一線人員主要指基層奶農(nóng)技術隊伍和乳品生產(chǎn)一線的操作人員，主要通過開辦各種類型的學習培訓班，向奶農(nóng)傳授奶牛飼養(yǎng)、管理知識;通過專業(yè)理論知識和相關的衛(wèi)生安全以及質(zhì)量保證觀念的培訓和指導，杜絕由于操作失誤、人員衛(wèi)生、麻痹大意等原因造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題。建立包含以上人員的人才培養(yǎng)體系，建立相應的人才激勵制度，才能改變?nèi)闃I(yè)的創(chuàng)新能力低下的現(xiàn)狀。 

    第四，積極引導和開發(fā)農(nóng)村市場，實現(xiàn)農(nóng)村人口對乳品從必需品向消費品的需求轉變。 

    我國需求結構和需求水平的城鄉(xiāng)差異顯示出我國乳品市場競爭的兩面性，一方面城鎮(zhèn)市場由于產(chǎn)品結構的同質(zhì)化趨于飽和，競爭異常激烈;另一方面，廣大農(nóng)村市場尚未很好的開發(fā)，成為未來乳業(yè)增長的巨大潛力。學生奶計劃的實施培養(yǎng)了一代小消費者的飲奶習慣，如果推行類似于印度的乳業(yè)發(fā)展綜合計劃，則會使乳業(yè)成為扶貧脫困的重要手段。政府不應對企業(yè)的過度營銷坐視不管，而是應當出臺扶持政策鼓勵乳品下鄉(xiāng)。 

    第五，正視我國乳業(yè)的國際競爭力低下，盡快建立并完善我國乳品外貿(mào)政策體系。 

    外貿(mào)政策包括商品進出口政策、關稅政策、國別政策等。目前，我國對乳制品進口僅采取關稅措施，沒有配額等非關稅措施的限制。實施關稅的目的主要是了保護國產(chǎn)乳業(yè)免受進口乳品的沖擊。然而我國僅靠關稅不能實施有效的乳品進口監(jiān)管，應當借鑒發(fā)達國家盡快建立完善我國乳制品進口的技術壁壘，出臺包括進出口乳品檢驗檢疫制度、進口乳品衛(wèi)生健康安全通報制度、乳品出口補貼制度、乳品進口許可證制度、國家乳品進出口監(jiān)督管理制度等具體措施。 

    第六，采取乳品進口預警機制，防止進口乳品惡意傾銷，對我國乳業(yè)構成產(chǎn)業(yè)損害。具體來看，可實施以下具體措施: 

    一是保護國內(nèi)奶農(nóng)。我國奶農(nóng)規(guī)模小，抵御自然和市場風險的能力弱，而奶業(yè)又不能完全依靠國際市場，保護奶農(nóng)是必須的產(chǎn)業(yè)安全策略。要通過關稅、非關稅等措施，防止國外奶粉的傾銷。按照原奶成本估算，新西蘭的原料奶價為3.4元/公斤，奶粉的原料成本已經(jīng)達到2.8萬元，而目前的拍賣價只有2.2萬元，可見新西蘭按照2.2萬元/噸的拍賣價出口奶粉也是賠本的，具有傾銷的性質(zhì)，政府應該建立相應的儲備和補貼機制，防止乳業(yè)由于國際市場的波動而的大起大落。我國乳企不能將目前的低價看做是長期的價格。如果乳品企業(yè)把目前的國際拍賣奶粉價格做為企業(yè)長期的價格標桿，而不保護奶農(nóng)，一旦奶源減少，短期內(nèi)難以恢復，就會十分被動，國內(nèi)企業(yè)將喪失定價主導權。最后整個乳業(yè)會受到損害。 

    二是認真研究恒天然網(wǎng)上拍賣系統(tǒng)的運行機制，客觀評估拍賣價和拍賣量對國際市場和國內(nèi)市場的影響，把握長期大趨勢，不可亦步亦趨、盲目跟風，反受其害。要加強對乳品的國內(nèi)外價差和供需走勢的密切跟蹤，及時分析、研判、預警并制定相應應急預案，為復雜形勢下我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。特別是在中新自貿(mào)區(qū)建成、關稅下降后，我國奶業(yè)可能會失去乳制品的主導權，產(chǎn)業(yè)安全會受到一定程度的影響，值得關注。 

    三是在遵守國際貿(mào)易準則的條件下，采取非關稅保護措施依法保護我國乳品業(yè)。 

    除特殊情況外，不應再給外資企業(yè)超國民待遇，乳業(yè)作為國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，外商在我國西部地區(qū)投資建立的乳品企業(yè)(加工業(yè)及奶畜飼料業(yè))，應當按照國務院的有關規(guī)定，在原合同期滿后，享受繳納巧%的所得稅優(yōu)惠的待遇，其他地區(qū)的外資 (獨資或合資)乳品企業(yè)應當于國內(nèi)乳品企業(yè)同等待遇。同時，建議國家對國內(nèi)企業(yè)出臺統(tǒng)一的稅負政策，取消乳品企業(yè)的額外負擔。