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我國水產(chǎn)品出口遭遇非關(guān)稅壁壘的主要原因之一

Tag：水產(chǎn)品  
    我國水海產(chǎn)品出口遭遇非關(guān)稅壁壘成因分析
    我國海產(chǎn)品出口之所以會(huì)遭遇非關(guān)稅壁壘，我們認(rèn)為其原因應(yīng)該從外部市場環(huán)境和出口企業(yè)自身著眼進(jìn)行發(fā)掘。從我國水海產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境來看，貿(mào)易目標(biāo)國利用WTO規(guī)則允許的例外，濫用國家對(duì)貿(mào)易的管理權(quán)利，采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，是造成我國水海產(chǎn)品出口市場惡化的主要原因。與此同時(shí)，我國水海產(chǎn)品的出口企業(yè)在研發(fā)投入不足、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、認(rèn)證意識(shí)淡薄、應(yīng)訴消極等方面也誘使了貿(mào)易對(duì)象國對(duì)華實(shí)施非關(guān)稅壁壘。
    出口目標(biāo)國濫用非關(guān)稅貿(mào)易管理措施
    在WTO多邊貿(mào)易體制下，成員方管理國際貿(mào)易的手段可以有關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施，但是當(dāng)合法手段被用于非法目的，比如，限制或禁止另一成員的貨物或服務(wù)進(jìn)入本國市場，就會(huì)演變成為應(yīng)受譴責(zé)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。從廣義上來看，非關(guān)稅壁壘涵蓋了除征收關(guān)稅以外的一切非法措施。根據(jù)GATT的要求，一切非關(guān)稅措施都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為關(guān)稅措施，也即非關(guān)稅措施關(guān)稅化。不過，由于WTO相關(guān)規(guī)則本身的例外條款，比如，數(shù)量限制的取消僅僅是一般性的，允許存在例外。換言之，在特定情形之下，非關(guān)稅措施仍然具有合法性。只是當(dāng)它們被濫用之時(shí)才被界定為非關(guān)稅措施壁壘，轉(zhuǎn)化為非法的、應(yīng)予以取締的措施。
    非關(guān)稅貿(mào)易管理措施往往被WTO成員濫用。技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國家對(duì)此難以作出判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起，無法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，因此有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實(shí)施和操作時(shí)很容易被發(fā)達(dá)國家用來對(duì)外國產(chǎn)品制定針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。這也是我國水海產(chǎn)品的出口容易遭遇以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要表現(xiàn)形式的非關(guān)稅壁壘的重要原因。
    技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新趨于嚴(yán)格
    技術(shù)性壁壘形態(tài)各異，表現(xiàn)形式極其多樣，涵蓋范圍極其廣泛。從產(chǎn)品范圍看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅涉及與人類健康有關(guān)的資源環(huán)境等初級(jí)產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從產(chǎn)品來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等整個(gè)生命周期：從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式極具廣泛性，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準(zhǔn)則、程序等強(qiáng)制性的措施，也包括非政府組織等制定的狹義的自愿性措施等方方面面。
    許多國家特別是發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)越來越嚴(yán)格，而且數(shù)量也不斷增加。一些國家制定了極為繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也有試驗(yàn)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的波及、仿效和擴(kuò)散效應(yīng)越來越明顯。一般來說，一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施影響貿(mào)易，其波及度較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠(yuǎn)。許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可能直接導(dǎo)致限制甚至禁止進(jìn)口。某一產(chǎn)品實(shí)施了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，很容易擴(kuò)大開來，波及相關(guān)產(chǎn)品甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)踐中，一國實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘較易引起他國仿效。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施較易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從一國擴(kuò)展到多國甚至全球。
    科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的深入對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的影響越來越大。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測(cè)設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平越來越高，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)含量不斷提高，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定越來越細(xì)，越來越嚴(yán)格和苛刻。比如，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘既涉及國際標(biāo)準(zhǔn)，又有獨(dú)自擬定的更加嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。日本的技術(shù)法規(guī)繁多，其中只有極少數(shù)技術(shù)法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。當(dāng)外國商品進(jìn)入日本市場時(shí)，不僅要求其符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)相吻合，讓一般發(fā)展中國家望塵莫及。日本通過技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫要求以及標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格管制。近年來，日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，甚至幾近苛刻。如：農(nóng)藥殘留問題；關(guān)于《食品衛(wèi)生法》修正案：關(guān)于頻繁實(shí)施命令檢查的問題：關(guān)于食品原產(chǎn)地標(biāo)簽的要求；關(guān)于《化學(xué)物質(zhì)控制法》修正案；關(guān)于《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》的修訂等。日本厚生省規(guī)定食品中不得含有有害、有毒物質(zhì)，嚴(yán)格控制食品中的藥物殘留、放射性殘留和重金屬殘留。1968年日本制定了第一批農(nóng)藥最高殘留限量(MRL)，那時(shí)僅對(duì)5種農(nóng)藥設(shè)定了最高限量，1978年增添了26種農(nóng)藥的最高殘留限量，1997年對(duì) 161種農(nóng)藥設(shè)定了8000個(gè)最高殘留限量。目前，日本已對(duì)229種農(nóng)藥和1 30種農(nóng)產(chǎn)品制定了近9000種限量標(biāo)準(zhǔn)，并配合以嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度和近平苛刻的標(biāo)簽制度與包裝要求。
    中國水產(chǎn)品屢遭非關(guān)稅壁壘的原因是多方面的，既有進(jìn)口國的原因，也有自身的原因。如果對(duì)當(dāng)今國際水產(chǎn)品貿(mào)易的格局進(jìn)行分析，就不難發(fā)現(xiàn)非關(guān)稅壁壘背后的主要原因之一是中國水產(chǎn)品出口大幅增長所導(dǎo)致的國際水產(chǎn)品貿(mào)易格局的變化。
    按照FAO在統(tǒng)計(jì)水產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)常用的分類方法，把水產(chǎn)品分為鮮活魚類、鮮活甲殼類和軟體類、魚罐頭、甲殼類和軟體類罐頭、干腌熏制魚類、魚油和魚粉7大類。
    1、鮮活魚類
    鮮活魚類出口的國家較多，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、美洲和東南亞地區(qū)。出口規(guī)模在10萬t以上的就有27個(gè)國家和地區(qū)，其中挪威出口規(guī)模位居第一，其次是俄羅斯，中國內(nèi)地近年來上升至第三位，美國、荷蘭、丹麥、印度尼西亞、葡萄牙等國位居其后。另外，出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家和地區(qū)還有44個(gè)。因此，鮮活魚類的出口競爭十分激烈。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格而言，各國差異很大。由于品種結(jié)構(gòu)等原因，中國的出口價(jià)格略低于鮮活魚類的世界出口平均價(jià)格2000多美元／t，為1800多美元／t，但在主要出口大國中高于挪威和俄羅斯等國，挪威為1700多美元／t，俄羅斯為900多美元/t�？梢姡环矫�，中國鮮活魚類在出口規(guī)模上給其他國家和地區(qū)形成了巨大的壓力，另一方面價(jià)格又處于較高水平。因此，其他國家必然會(huì)在價(jià)格之外尋找各種手段來限制中國的出口，技術(shù)壁壘的設(shè)置就成為必然的選擇。
    2、鮮活甲殼類和軟體類
    鮮活甲殼類和軟體類的出口國家相對(duì)鮮活魚類要少一些，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在亞洲和歐洲。出口規(guī)模在10萬t以上的國家有14個(gè)，中國位居第一，其次是泰國、印度、加拿大、越南等；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有34個(gè)。因此，鮮活甲殼類和軟體類的出口競爭也較為激烈。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格而言，各國差異很大。由于品種和環(huán)境等原因，中國的出口價(jià)格處于很低的水平，低于鮮活甲殼類和軟體類的世界出口平均價(jià)格4700多美元／t，僅為2500多美元A；而且遠(yuǎn)低于出口大國泰國(5200美元／t)、印度(4300美元／t)、加拿大(8100美元／t)、越南(6700美元／t)等國的水平�？梢�，一方面，中國鮮活甲殼類和軟體類在出口規(guī)模上給其他國家和地區(qū)的競爭壓力很大，另一方面價(jià)格又處于極低的水平。因此，其他國家必然首先采用反傾銷措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，但同時(shí)也會(huì)結(jié)合某種形式的技術(shù)壁壘。
    3、魚罐頭
    魚罐頭的出口國家相對(duì)較少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、東南亞和南美。出口規(guī)模在10萬t以上的國家僅有5個(gè)，泰國位居第一，中國第二，其次是厄瓜多爾、德國和摩洛哥；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有32個(gè)，主要有西班牙、美國、智利、丹麥等。因此，魚罐頭的出口競爭相對(duì)較平和。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格而言，歐洲的質(zhì)量和價(jià)格都處于較高水平，中國的質(zhì)量處于中等水平，但價(jià)格高于世界出口平均水平2900多美元八，為3700多美元幾；而且在5個(gè)出口大國中價(jià)格是最高的，比其他國家每噸高出500-1500美元。因此，中國在魚罐頭出口中遇到的問題最少，目前需要改進(jìn)的就是如何從包裝和口味上去迎合國際消費(fèi)者的偏好。
    4、甲殼類和軟體類罐頭
    甲殼類和軟體類罐頭的出口國家很少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)總共有8個(gè)，出口規(guī)模有10萬t以上的國家僅有中國和泰國，兩國的出口量占到了世界出口總量的55%以上，而中國就占了32%以上。出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有冰島、加拿大、美國、印度、格陵蘭和墨西哥。因此，魚罐頭的出口幾近壟斷，加之甲殼類和軟體類罐頭的消費(fèi)需要也不是很旺盛，即使中國內(nèi)地的價(jià)格水平很低，在國際貿(mào)易中并沒有發(fā)生太多的摩擦。
    5、干腌熏制魚類
    干腌熏制魚類的出口國家也很少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、東南亞和南美。出口規(guī)模在10萬t以上的國家只有挪威，占到世界出口總量的20%；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有15個(gè)，主要有丹麥、冰島、泰國、加拿大、荷蘭、中國和美國等。因此，中國的干腌熏制魚類雖然多采用傳統(tǒng)加工方法生產(chǎn)，質(zhì)量與歐洲國家的產(chǎn)品相比不高，但由于在出口規(guī)模上并沒有形成優(yōu)勢(shì)，所以在貿(mào)易中也未遇到太多問題。
    綜合以上分析可以看出，中國出口水產(chǎn)品中遭遇非關(guān)稅壁壘最多的，正是那些出口數(shù)量大幅度增長而與其他國家和地區(qū)形成較為激烈的競爭關(guān)系的品種。所以，如何在保持出口規(guī)模增長的同時(shí)突破非關(guān)稅壁壘和減少貿(mào)易摩擦，成為中國水產(chǎn)品出口需要亟待解決的問題，而自由貿(mào)易區(qū)的建立無疑是一條可以選擇的途徑。

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