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當(dāng)前位置： 主頁(yè) > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 機(jī)械設(shè)備 >  政府在支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的履責(zé)途徑

政府在支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的履責(zé)途徑

Tag：電動(dòng)汽車  
    內(nèi)容摘要：通過(guò)電動(dòng)汽車帶動(dòng)國(guó)家汽車工業(yè)變革,并促進(jìn)動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模化發(fā)展,對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也正因?yàn)榇?國(guó)家將新能源汽車作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以支持發(fā)展。 

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè) 

    建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)認(rèn)證體系是電動(dòng)汽車及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜合其他行業(yè)及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及檢測(cè)認(rèn)證體系的建立能夠減少相關(guān)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),降低電動(dòng)汽車及相關(guān)配套設(shè)施的成本,規(guī)范電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),國(guó)家層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系也是我國(guó)電動(dòng)汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。而作為規(guī)范行業(yè)、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要抓手,政府作為最具公信力的重要相關(guān)方,擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)各相關(guān)方利益、促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)綜合效益最大化的重要使命。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)評(píng)估及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》 

    近年來(lái),在國(guó)家有關(guān)部門重視下,在各利益相關(guān)方的共同努力下,我國(guó)建立了一系列電動(dòng)汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),初步形成了電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系。但存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展程度較低,核心設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善,不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性不夠等問題。這增加了相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)推廣的風(fēng)險(xiǎn),提高了電動(dòng)汽車的發(fā)展成本,不利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    其次,缺乏具有公正性、權(quán)威性的國(guó)內(nèi)檢測(cè)體系。我國(guó)在電動(dòng)汽車檢測(cè)試驗(yàn)方面,技術(shù)發(fā)展較國(guó)際先進(jìn)水平相對(duì)滯后,檢測(cè)技術(shù)有待提高,檢測(cè)機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足。如我國(guó)車用電池技術(shù)相對(duì)先進(jìn),但在對(duì)大功率動(dòng)力蓄電池檢測(cè)等方面,國(guó)內(nèi)在檢測(cè)方法和檢測(cè)設(shè)備方面均較為落后;在電池壽命檢測(cè)方法方面國(guó)內(nèi)也缺乏相關(guān)的研究和標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)的研究工作,盡快制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。 

    為此,建議國(guó)家實(shí)施電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向制定具有自主核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,從制定單一標(biāo)準(zhǔn)向建立標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系轉(zhuǎn)變,從積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)研究制定電動(dòng)汽車安全、能耗、排放試驗(yàn)評(píng)價(jià)方法及限值標(biāo)準(zhǔn);動(dòng)力電池系統(tǒng)、動(dòng)力總成系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的安全性、可靠性和耐久性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);各類充電設(shè)施、設(shè)備的設(shè)計(jì)規(guī)范,及其安全、能耗、電磁兼容等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),提高我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位。 

    實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策 

    雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策,但由于缺少各類新能源汽車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,使得政策變動(dòng)較大,對(duì)各類型新能源汽車扶持力度不足,覆蓋面較小。由于國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度快,10年走過(guò)了日美歐等國(guó)20多年的發(fā)展道路,政策支持體系調(diào)整落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)企業(yè)是2007年底以來(lái)才逐步具備電動(dòng)汽車上市銷售的能力,時(shí)間短、規(guī)模小,政策還沒有從重點(diǎn)支持研發(fā)調(diào)整到研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重上來(lái)。 

    近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一些有關(guān)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策,但存在缺少相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)這一問題,因此嚴(yán)重降低了政策的效果。例如《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》等政策,僅惠及20個(gè)試點(diǎn)城市,而私人用車補(bǔ)貼僅僅適用于6個(gè)城市。這樣的政策都帶有一定的不明確性,由此制約了汽車產(chǎn)商發(fā)展的信心,難以制定企業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。 

    作為具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),效益外部性特征明顯,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,綜合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和其他行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建議中央政府與各級(jí)地方政府進(jìn)一步加大財(cái)政支持和補(bǔ)貼力度,提高財(cái)政補(bǔ)貼政策的可操作性,擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍,支持電動(dòng)汽車發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 

    實(shí)施稅收優(yōu)惠政策 

    電動(dòng)汽車及其相關(guān)配套設(shè)施具有明顯的高科技及節(jié)能環(huán)保特征,屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益明顯。但當(dāng)前盈利能力較弱的情況下,為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育未來(lái)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),國(guó)家可以考慮綜合實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,以促進(jìn)電動(dòng)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時(shí),實(shí)施稅收優(yōu)惠政策也可作為引導(dǎo)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極政策信號(hào),引導(dǎo)更多的社會(huì)力量或資源向電動(dòng)汽車領(lǐng)域積聚。 

    而目前,作為重要的調(diào)控手段,我國(guó)稅收政策對(duì)鼓勵(lì)電動(dòng)汽車來(lái)說(shuō)支持力度不大。 

    針對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際,可以考慮在電池、整車制造、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備、充換電設(shè)施運(yùn)管、用戶購(gòu)置等方面實(shí)施增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、車輛購(gòu)置稅等方面的稅收扶持政策。對(duì)于電網(wǎng)等提供充換電服務(wù)的企業(yè),還可以考慮在電動(dòng)汽車供電方面給予增值稅優(yōu)惠。 

    實(shí)施金融信貸扶持政策 

    電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套體系建設(shè)都需要大量的資金投入,投融資體系在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有極其重要的作用。為了推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國(guó)家層面應(yīng)在金融信貸方面給予政策扶持。具體來(lái)說(shuō)可結(jié)合我國(guó)汽車工業(yè)及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際在以下方面進(jìn)行扶持。 

    (1)規(guī)范政府投融資行為。政府投融資行為應(yīng)從行政審批為主的項(xiàng)目管制向間接金融市場(chǎng)調(diào)控轉(zhuǎn)變。在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府在投融資方面的主導(dǎo)性職能,并不是自己參與投資和審批多少項(xiàng)目,而是政府能否為經(jīng)濟(jì)體系中的投融資雙方提供良好的、高效的融資環(huán)境。所以在限制各級(jí)政府直接投資汽車業(yè)的同時(shí),應(yīng)該降低進(jìn)出汽車業(yè)的行政壁壘,允許民間資本涉入汽車業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)兼并、重組。 

    (2)對(duì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供貸款優(yōu)惠政策。在“十二五”期間,在宏觀調(diào)控大局下,適當(dāng)降低電動(dòng)汽車項(xiàng)目的貸款標(biāo)準(zhǔn),提供低息貸款或貼息貸款,保障企業(yè)貸款融資。 

    中央或地方政府責(zé)承專門機(jī)構(gòu)定期了解企業(yè)電動(dòng)汽車項(xiàng)目的推廣情況,對(duì)長(zhǎng)期停滯的電動(dòng)汽車項(xiàng)目取消貸款優(yōu)惠。貸款優(yōu)惠政策首先應(yīng)明確關(guān)鍵技術(shù)目錄,對(duì)申請(qǐng)電動(dòng)汽車項(xiàng)目貸款優(yōu)惠的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)審查。此外,還應(yīng)支持技術(shù)性企業(yè)的電動(dòng)汽車研究幵發(fā)工作,并向其提供優(yōu)惠的中長(zhǎng)期貸款。在政策執(zhí)行的過(guò)程中,需要注意對(duì)貸款對(duì)象的范圍進(jìn)行確定,明確貸款限額,還款期限不宜過(guò)短,但需設(shè)置最長(zhǎng)還款期限。 

    實(shí)施政府采購(gòu)政策 

    各國(guó)政府及其所屬部門為了履行政府職能,開展日常政務(wù)活動(dòng),或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)產(chǎn)品等,在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上,使用國(guó)家公共性資金獲取所需的貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng),稱為政府采購(gòu)。政府采購(gòu)政策具有資金公共性、主體特定性、非盈利性、采購(gòu)對(duì)象廣泛性、政策性、規(guī)范性、公幵性等特征,政府采購(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著重要作用,特別是在鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的支持和引導(dǎo)作用,已成為世界各國(guó)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下的重要財(cái)政支出手段。電動(dòng)汽車外部性特征顯著,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期亟需通過(guò)政府采購(gòu),引導(dǎo)并促進(jìn)形成用戶規(guī)模,推動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的逐漸完善。政府的電動(dòng)汽車需求對(duì)產(chǎn)業(yè)的初始推廣具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,從而降低成本并逐步引導(dǎo)市場(chǎng)需求向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)變。對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)施政府采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的作用。 

    調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量。作為財(cái)政支出政策的一個(gè)重要形式,政府采購(gòu)政策業(yè)已成為政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具和手段,其對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)整主要是通過(guò)采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采購(gòu)政策導(dǎo)向等方法實(shí)現(xiàn)的。對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)施政府采購(gòu),引導(dǎo)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,將帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)增加值。 

    調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整采購(gòu)產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整是政府采購(gòu)政策的重要特征。發(fā)展電動(dòng)汽車是我國(guó)大而不強(qiáng)的汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要突破口。通過(guò)電動(dòng)汽車帶動(dòng)國(guó)家汽車工業(yè)變革,并促進(jìn)動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模化發(fā)展,對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也正因?yàn)榇?國(guó)家將新能源汽車作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以支持發(fā)展。 

    促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)政府通�？梢酝ㄟ^(guò)制定和實(shí)施政府釆購(gòu)的具體政策,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的特殊目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)汽車工業(yè)而言,抓住發(fā)展電動(dòng)汽車的重大歷史機(jī)遇,意味著大幅提升了我國(guó)汽車工業(yè)的未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力,是實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 

    對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)施政府采購(gòu)可根據(jù)車型用途以及所有者主體不同而采取不同的方式。 

    具體來(lái)所,對(duì)于以乘用車為主體的政府公務(wù)用車,可采用強(qiáng)制性按比例采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行,即規(guī)定政府機(jī)關(guān)采購(gòu)公務(wù)用車時(shí)必須配額采購(gòu)一定數(shù)量的電動(dòng)汽車。對(duì)于市政環(huán)衛(wèi)等特種車輛可直接使用強(qiáng)制性政府采購(gòu)規(guī)定;對(duì)于公共交通用車,包括公交汽車、出租車等可采取相對(duì)靈活的政府采購(gòu)政策,既可以根據(jù)財(cái)政資金情況采取靈活的按比例采購(gòu)等方式,也可以在具體采購(gòu)環(huán)節(jié)增加一定的政府采購(gòu)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。對(duì)于物流等特有用車也可采取補(bǔ)貼形式,采用的方法可以包括數(shù)量控制、比例控制、范圍控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制等。 

    實(shí)施科研投入與人力資源支持政策 

    政府科研投入對(duì)國(guó)家的科技發(fā)展起著引導(dǎo)和調(diào)控作用。對(duì)于電動(dòng)汽車這樣一個(gè)技術(shù)依賴性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),技術(shù)投入對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)舉足輕重。自2001年來(lái),我國(guó)持續(xù)加大對(duì)電動(dòng)汽車的投入,取得了極為積極的成果。為了適應(yīng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)技術(shù)的強(qiáng)烈需求,政府對(duì)此應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任,將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù),特別是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心技術(shù),納入國(guó)家科技支撐計(jì)劃等渠道予以重點(diǎn)支持,發(fā)揮國(guó)家科研綜合資源優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)(避免各自為戰(zhàn)、降低整體競(jìng)爭(zhēng)力)。目前在電動(dòng)汽車動(dòng)力電池技術(shù)、關(guān)鍵零配件、整車技術(shù)及控制技術(shù)等方面還有較大發(fā)展進(jìn)步的空間。 

    在人力資源支持方面,政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)引領(lǐng)作用,結(jié)合國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和高等教育規(guī)劃的落實(shí),以國(guó)家專項(xiàng)工程為依托,培養(yǎng)一批國(guó)際知名的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及管理人才。圍繞電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域,通過(guò)廣泛開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才,提高相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能。同時(shí),結(jié)合國(guó)家有關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)從國(guó)外引進(jìn)專業(yè)人才。 

    另外,政府部門還應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù),激勵(lì)原創(chuàng)性技術(shù)的研究與開發(fā),改進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)價(jià)使用制度,建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易辦法,加大對(duì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

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